建设五大质量体系 首创社会管理指标 打造“南京服务”品牌南京踏上“质量强市”征途

近日，江苏南京市专门召开全市质量强市工作会议，对未来3年的质量强市工作进行全面部署，提出了五大质量体系架构和具体的质量指标。

南京市从2003年开始启动“质量兴市”工作，至今已有9个年头。经过9年的努力，南京的质量兴市工作机构、机制、政策、内容、队伍已建立健全，在同类城市和同省城市中位居前列。如今的南京正面临着新的挑战和机遇：从外部环境看，国务院颁布实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确提出“实施质量强国是促进经济发展方式转变，全面建设小康社会的战略性选择”，江苏省政府也将启动质量强省工作，制定江苏省质量发展规划；从内部需求看，南京青奥会将于2014年召开，加快城市现代化国际化进程，建设创新型城市等重要目标和规划，都需要质量做支撑和保障。

为适应城市发展新的要求，南京市质监局于2011年建议市政府开展质量强市工作，制定南京市质量发展新一轮规划，经市领导批复后，参考了大量质量管理先进的省和市的做法和经验，结合南京实际，起草了《南京市政府关于开展质量强市工作的实施意见》。经多次征求意见和修改，2012年3月27日，《南京市政府关于开展质量强市工作的实施意见》正式发布，确定南京将开展质量强市工作。南京从“质量兴市”正式步入“质量强市”的新阶段。

《南京市政府关于开展质量强市工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出了南京到2015年质量强市的总体质量目标，即进一步健全“政府推动、部门联动、企业主动”的大质量工作机制和大质量工作格局，进一步提高产品、工程、服务、环境和经济运行5个质量水平，在全市形成“崇尚质量、追求卓越”的主流质量文化。《实施意见》详细制定75项具体质量指标体系和目标，展现了从“兴市”到“强市”的诸多不同：

五大质量体系构建“强市”。“质量强市”的工作范围在原先产品质量、工程质量、服务质量三大质量的基础上，新增了环境质量和经济运行质量，成为五大质量体系。《实施意见》提出，到2015年，南京城市空气质量优良天数达95%以上；城镇污水处理率达到95%以上。建成国家生态城市、生态园林城市和森林城市。服务业增加值占地区生产总值比重提高到56%；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上，展示了南京产业结构调整的方向。

全国首创社会管理质量内容和指标。南京是全江苏省唯一以服务业为主导的城市，现代服务业是南京优先发展的重要产业，为打造“南京服务”品牌，适应百姓对提升社会管理水平的要求，《实施意见》提出到2015年，南京将制定服务业国家、行业、地方标准达到68项，培育和建设国家和省级服务业标准化示范项目达到26个，生产性服务业和生活性服务业的用户（顾客）满意指数均高于省平均水平1~2个百分点，培育社会建设与管理标准化试点示范项目达到10个。

质量指标“与时俱进”，有增有减。与质量兴市时期相比，质量强市指标紧随时代，去掉了质量兴市工作初期的一些质量目标，增加了一些体现质量先进性和竞争力的质量目标，如增加了全国质量奖、市长质量奖、工程质量奖、标准创新奖、技术中心、工程中心等指标。制定的质量指标均与国家、先进省市的质量指标进行比对，并结合南京实际，大部分指标达到和超过国内先进城市水平。同时这些指标还呈现出重点保障质量安全的特色：如增加了食品、农产品监督抽查合格率指标，特种设备安全要求指标，和药品监督抽查合格率指标等。

签订目标责任状，确保目标实现。南京市质量强市工作会议上，各区县向市政府递交2012年质量强市目标责任状。事实上，南京市政府将每年与区县政府签订目标责任状，确保目标实现。在考核机制上，五大质量目标和工作任务既明确牵头部门，又明确责任部门，同时制定质量强市工作绩效评价办法和细则，对市各责任部门和区县政府的质量强市工作落实和目标任务完成情况进行绩效评价。