“减证办事”让群众“少跑腿”福建福州扎实推进“无证明城市”建设

为着力消除企业和群众办事过程中证照证明材料多头提交、重复提交、携带不便等“证明烦恼”，今年7月以来，福建省福州市市场监管部门推出一系列利企便民新举措，将探索打造“无证明城市”建设作为优化营商环境的重要抓手，通过实现政府系统内部的数据流通、共享，省去老百姓开具和提供证明的繁琐程序，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

提升行政效能

“无证明城市”是指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的身份证明、资产证明等证明材料。“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。今年3月底，福建省发展改革委等多部门牵头印发《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》，正式启动“无证明城市”建设。6月底，在福州等地开展“无证明城市”建设试点，探索通过数据共享、一网协同、优化服务等方式，实现企业群众办事免于提交证明材料。

推动“无证明城市”建设是进一步优化政务服务、提升行政效能、利企便民的重要措施。福建省有关部门组织清理省内各级无法律、法规或国务院决定作为设立依据的证明事项，严格落实清单之外无证明，并组织对有关事项标准目录清单中的材料来源属性进行核查纠治，进一步细化明确申请材料的来源属性，确保全省一个标准。凡是“申请人提供”的材料，明确材料基本格式或空表以及相关样本；凡是“政府部门核发”的材料，明确出具部门（含事业单位）和获取相关材料的对应政务服务事项；凡是“其他”类材料，明确由哪一类公共服务行业出具和需要办理的公共服务事项。

实现群众少跑腿

随着福州市“无证明城市”基础建设的完成，广大群众开始享受到“无证明城市”带来的便民利民。“这也太快太方便了，我税务局都没跑，清税证明就开好了，我的个体工商户营业执照可以直接注销了。”福州市罗源县个体工商户林女士高兴地说。根据市场监管总局规定，个体工商户办理注销登记，经营者需要到税务局开具纸质清税证明才能办理。经营者要在税务局窗口和市场监管局窗口来回排队办理。

但现在，福州市罗源县市场监管局窗口可通过“无证明城市”系统向税务局发出证明协查，税务局可在系统上传清税证明，罗源县市场监管局直接在线获取并予以办理。这一“数据多跑路、群众少跑路”的新举措为办事群众节省了跑各个单位窗口的时间。

福州市长乐区一家公司的经办人李女士也有同样的感慨。8月6日，李女士携带注销材料到长乐区政务服务中心的市场监管局窗口办理公司注销登记，在办理过程中发现登记系统中未进行清税信息共享。以往这种情况，申请人需要提供税务部门开具的清税证明才可进行注销登记。随着福州市完成“无证明城市”基础建设，长乐区市场监管局积极响应，通过证明协查方式，在线获取清税证明帮助李女士顺利完成了公司注销登记。

通过“无证明城市”协查，除了清税证明外，还能线上获取前置审批证明、工会法人资格证等线上证明材料。8月16日，福州市闽侯县一家科技校外培训公司经办人阙女士在闽侯县政务中心市场监管局窗口顺利进行了公司设立登记。以往，因科技校外培训涉及前置审批许可，经办人要先到市场监管局窗口申请开具名称保留告知书，然后向属地县科技行政部门申请审批意见书，再在市场监管局完成设立登记，不仅材料繁琐，而且要跑好几个部门。现在，随着福州市“无证明城市”基础建设的完成，闽侯县市场监管局通过证明协查方式，配合闽侯县发改局在线获取“新设市场主体名称保留告知书”，帮助阙女士顺利完成与闽侯县发改局的对接，实现了证明材料的“免提交”。

向“无证利民”升级

为确保高效完成证明材料的出具，福清市市场监管局行政审批登记窗口与税务、卫健、公安等协查部门多向配合，积极沟通，明确材料开具需求，确保出具证明材料的可用性、及时性，为企业与民众提供更加便捷、高效的服务体验。针对已纳入部门协查证明目录的证明材料，窗口工作人员在业务办理过程中充分依托“无证明管理系统”“线上共享”功能，直接调用下载。申请人只需在窗口提交申请，即可由工作人员直接通过系统获取所需证明，不用再前往多个单位开具繁琐的证明材料，实现证明材料的“免提交”。

目前，福清市市场监管局已主动为一些公司发起证明协查工作，通过在线获取清税证明，帮助企业顺利办理注销登记，由“你向我证明”变为“我为你证明”，让“群众跑”变为“部门跑”，扎实推进“减证便民”向“无证利民”升级。

记者了解到，目前，福州“无证明城市”系统已与福建省市场监管智慧应用一体化平台、福建省住房公积金网上办事大厅等6个省垂直审批系统的1086个事项对接，初步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一收件、数据汇集、数据共享。下一步，福州市场监管部门将继续推进“减证便民”向“无证利民”升级，提高政务服务效率，高起点、高质量、高标准地完成“无证明城市”创建工作，让企业和群众切实享受到这一改革带来的实惠和便利。