2011年质量技术监督统计概况（九）—质量监督

（一）生产许可证情况：2011年，共对61类工业产品的12088家生产企业进行了审查，对审查合格的10868家生产企业发放11271张工业产品生产许可证书，对1220家企业做出不予许可的决定，注销企业1712张。

（二）产品质量国家监督抽查情况：

2011年，国家质检总局紧扣经济发展需要，围绕保障和改善民生、发展现代产业体系、改造提升制造业、发展循环经济和环保产业、强农惠农等重大战略部署，以及节能减排、“家电下乡”、妇女儿童权益保障等政策措施要求，继续开展了国内生产的日用消费品、建筑装修材料、食品、工业及农业生产资料五大领域产品质量国家监督抽查。

1. 抽查基本情况

全年国家监督抽查产品156类，包括了电子信息产品、纺织服装及鞋、妇儿用品、家化用品、家具、家用电器、照明光源及灯具、食品包装及容器、厨房机械等55类日用消费品；调味品、粮油制品、副食品、乳制品、酒、饮料等29类食品；建筑钢材、水泥、防水材料、人造板、涂料、卫浴五金等24类建筑装修材料，输变电设备、通用电机、金属材料、劳护用品、消防器材、防爆电器、计量器具等37类工业生产资料；化肥、农药、农机等11类农业生产资料。

监督抽查涉及了全国31个省、自治区和直辖市，基于抽查产品种类及其产业分布特点，各地区抽样数量有所差异，抽查产品数量较多的主要是华东、华南、华北等地区，其中广东抽查数量最多，其次是浙江、江苏、山东、河北等。

今年，国家监督抽查仍然采取了季度抽查、专项抽查和全国联动抽查三种方式，其中，季度抽查产品139类，包括了各类重点监督产品，分六个时间段分批进行；专项抽查产品10类，突出针对性特点，与工业品风险监测、新兴产业领域紧密结合；全国联动抽查7类，侧重于量大面广生产资料类产品，对相关生产企业全覆盖。全年抽查涉及工业产品生产许可证管理产品31类，强制性认证产品34类。

2011年，监督抽查突出品种多、范围广、兼顾与重点结合的特点，基本上反映了重点监督产品质量总体情况。全年共抽查了19328家企业生产的20965种产品，产品抽样合格率为87.5%。从2007年至2011年的情况看，产品抽样合格率分别为81.0%、84.5%、87.7%、87.6%和87.5%，整体上呈现“前提升、后持稳”的态势。另据对抽查企业产品年销售额加权统计，2009年、2010年和2011年产品年销售总量的抽样合格率分别为94.4%、93.1%和94.5%，明显高于以抽查产品批次数计算的抽查合格率，表明国内生产的产品销售总量的质量水平处于较好状况。

5年来的产品抽样合格率变化反映出：一是近年来国家实施产品质量综合治理以及产业自身进步发展的成效明显；二是目前存在着一些影响产品质量总体水平的因素，如，不同产品产业质量水平不均衡，小规模企业产品质量水平相对滞后，一些量大面广的工业品、农资品质量水平偏低且提高缓慢；三是产业基础支撑能力和综合保障体系持续的升级，是持续提高产品质量的动力。

2. 抽查结果分析

2011年，监督抽查食品、日用消费品、建筑装修材料、工业及农业生产资料五大类产品抽样合格率分别为95.1%、86.5%、88.1%、80.9%和87.2%。与2009年、2010年相比，食品、建筑装修材料产品抽样合格率有所提高，日用消费品、农业生产资料为波动持平，工业生产资料有所降低。

从企业生产规模看，全年抽查的大、中、小型企业数分别占抽查企业总数的11.6%、19.8%、68.5%，与往年抽查比例相当，产品抽样合格率分别为95.4%、91.4%和84.7%，与2009年、2010年相比基本持平，充分说明占产业主导的大、中型生产企业产品质量较为稳定，小型生产企业数量庞大而产品质量整体水平偏低。

从抽查地区分布来看，我国东部地区产品抽样合格率为88.7%，同比去年提高了1个百分点；中部地区产品抽样合格率为87%，同比去年提高了1.1个百分点；西部地区产品抽样合格率为81.5%，同比去年降低了7.9个百分点。西部地区产品抽样合格率下降较多，与今年安排冷轧带肋钢筋等建材产品全面抽查，且该地区抽查企业数量多有一定关系，但在一定程度上，也反映出西部地区建材等产品质量水平低于东、中部地区。全年抽查中，产品抽查合格率较高的地区是北京、天津和上海，分别为95.1%、94.3%和93.6%。总体情况表明：东、中、西部地区产品质量合格水平呈梯度表现，这与三地生产力发展整体水平有一定的关联。

从不同产品抽样合格率分布情况看，2011年抽样合格率在80%以上的产品种类数占总量的85.9%，同比2010年提高了4.8个百分点；抽查的156类产品中，有9类产品抽样合格率达到100%，有78类在90%以上，有占86%的产品高于80%，但仍有22类产品低于70%。

从产品跟踪抽查情况看，近5年来连续跟踪抽查3次以上的产品有94类，占全年抽查类别总数的60.3%。其中，房间空气调节器产品近三年抽样合格率为100%，水泥、化妆品等产品近三年抽样合格率全部保持在95%以上，产品质量基本稳定；与2010年相比，产品抽样合格率提高幅度最大的产品是热量表，提高了69.1个百分点，下降幅度最大的是室内加热器，降低了11.4个百分点；不间断电源、陶瓷片密封水嘴、电动工具、烟花爆竹和三相异步电动机等5类产品，近三次国家监督抽查抽样合格率都在75%以下，产品质量总体水平较低。

据不完全统计，今年抽查发现前一次抽查不合格的290家企业，已不再生产同类产品或已停产停业。实际跟踪抽查的1066家前次不合格企业中，有858家企业产品跟踪抽查达标，仍有208家连续两次抽查不合格。跟踪抽查结果表明，各地监管部门针对以往抽查发现的问题，严格依法进行后处理，加大关停整顿力度，督促生产企业查清原因整改复查，切实起到了规范生产与促进产品质量提高的作用。

从大类品种上看，日用消费品近三年抽查合格率基本持平。今年抽查了55类4951家企业生产的5434种，其中，羊绒衫、皮鞋、纸尿裤、化妆品、家用杀虫用品、冰箱、空调、轮胎、汽油等12类产品的抽样合格率在95%以上；室内加热器、手机、烟花爆竹等7类产品抽样合格率不到80%；童装产品6年间抽样合格率提高约25%；抽查的手机产品不合格问题，主要集中在部分小型企业，突出质量问题是电磁兼容和传导连续骚扰项目不达标。

建筑装修材料近三年抽查合格率逐年小幅提高。全年抽查了24类5820家企业生产的5858种，其中，钢筋混凝土用热轧带肋钢筋、绝热用模塑聚苯乙烯泡沫塑料、建筑用外墙涂料的抽样合格率在95%以上；新型墙体材料、陶瓷片密封水嘴、热轧型钢、机织地毯和刨花板5类产品抽样合格率低于80%，新型墙体材料、陶瓷片密封水嘴、刨花板等产品质量总体上较低水平徘徊，主要原因是企业数量众多，且大部分为小规模、低水平。

工业生产资料近三年抽查合格率有所降低。今年抽查了37类3574家企业生产的4409种，其中，稀土、轴承钢、火灾探测器、压片机、电能表、燃气表和汽车内饰件的抽样合格率在95%以上；不间断电源、高压水射流设备和冷轧带肋钢筋3类产品抽样合格率不到60%；三相异步电动机产品抽样合格率为72.3%，仅有20%的产品能够达到2级能效，整体的节能技术水平偏低；10kv中小容量电力变压器连续三年抽查不合格比例较高，不合格问题集中在负载损耗、空载损耗、温升试验等主要技术项目。

农业生产资料近三年抽查合格率在90%左右波动。今年抽查了11类1094家企业生产的1110种，其中，尿素产品质量较好；农药、播种机和潜水电泵的抽样合格率略高于90%；复混肥、脱粒机、铡草机产品的抽样合格率在80%至85%之间。抽查农资品发现的主要问题是，部分化肥、农药的有效成分不达标，农机的安全防护性差和效率、噪声技术指标水平不高。

3. 抽查后处理工作

一是加强抽查结果通报。今年共12次向各省质监局通报国家监督抽查结果，责成依法查处质量问题。同时，报送地方政府和有关部委，以便掌握产品质量情况，为监管决策提供参考。通过监督抽查的查、报、处等工作，有效的增强了监督抽查工作的有效性，同时，督促企业完善自律，引导企业规范生产，促进产品质量提升。

二是加大抽查结果发布。共20次发布产品质量抽查公告，围绕公众消费关注热点，举行了“小家电”、“儿童用品”、“饮料”、“热水器”、“家装建材”、“中秋月饼”、“汽车配件”、“厨房器具”、“絮用制品”、“烟花爆竹”等9次专题抽查结果新闻发布会，畅通产品质量信息，曝光质量违规问题，宣传产品质量知识，引导大众使用消费。

三是协同查处产品质量问题。连续3年全面组织对国内“家电下乡”中标产品监督抽查。今年共抽查彩电、冰箱、洗衣机等12类“家电下乡”中标产品359家企业的383种，有关部门根据抽查结果，取消了电热水器、太阳能热水器、计算机、彩电、冰箱、洗衣机等6类26家企业“家电下乡”中标资格，有效的配合了“家电下乡”政策的顺利实施。

四是积极促进产业提升。根据今年监督抽查童装、手机、电力变压器、三相异步电动机等发现的普遍性、倾向性问题，积极探索监督抽查、研究分析、促进提升三步法，联合工信部、发改委、国家能源局、国家电网和南方电网公司及相关协会和技术机构等，举行了5次专题质量分析提升活动，通过分析质量问题，讲解质量技术，交流管理经验，组织企业承诺，切实帮扶企业改进提高，促进产业健康发展。

4. 2012年主要工作措施

2012年，国家监督抽查工作将继续“扎实基础、稳步推进”，加强监督抽查制度建设，完善抽查工作机制和措施，提高抽查工作的规范性，强化抽查制度的有效性，努力提高监管工作效能。一是紧扣产品质量监督重点，加强对妇儿用品、汽车配件、建筑材料、节能家电、节水器具等产品监督抽查，主动发现并依法查处质量违法问题，努力维护公共安全和公众权益；二是加强产品质量状况深入分析，力求重点切入、科学评判和因地制宜，积极为相关质量管理工作提供决策参考；三是加强抽查与许可、认证、标准等工作的互通，充分利用监督抽查结果，促进行政许可的后续监管，促进技术标准的研究与制修订，促进产品质量认证的管理，形成紧密的合作机制；四是着力解决抽查合格率较低产品以及共存性、倾向性质量问题，以监督抽查为抓手，研究发挥市场机制与加强宏观管理的有机结合，开展部门联合、行业自律、用户联动的质量提升活动，延伸产品上下游产业协调治理，以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展，努力促进产品整体质量提升。