分类管理有效促进地方经济发展

北京经济技术开发区（以下简称“开发区”）始建于1992年，自建区以来，开发区紧紧围绕首都现代制造业和高新技术产业基地的发展定位，经济社会持续快速发展，在首都改革开放和现代化建设中发挥着越来越重要的作用。截至目前，开发区累计入区企业3609家，投资总额236.6亿美元。入区建设的大项目既包括诺基亚、奔驰、拜耳、GE等66家世界500强企业投资的90个项目，也包括京东方、中冶京诚、中国火箭、同仁堂等一批优质内资项目。

2009年，国家质检总局出台了新的《出口工业产品企业分类管理办法》。新的分类管理办法的出台，既是我国进出口商品检验监管制度的一次重要改革，也是检验检疫部门支持地方经济发展的又一重要举措。从开发区区域经济发展来看，北京检验检疫局与开发区管委会相互配合，稳步推进、全面落实分类管理工作，取得良好效果，对我区外向型经济发展起到了积极的促进作用。

一是实施分类管理有利于促进外贸快速发展。作为北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的开发区，北京开发区经过十几年的发展，经济总量与外贸总量大幅增长，成为首都经济的重要支柱。截至2009年，开发区的对外加工贸易企业已达300余家，其中包括诺基亚、京东方、SMC等一批世界知名企业。出口工业品在我区出口产品中占有很大比重，2009年经检验检疫部门检验出口的工业产品占全部检验量的90%。出口工业品以及出口工业品企业的状况直接影响我区出口贸易形势。检验检疫部门通过实施科学的分类管理制度，按照企业类别和产品风险等级的不同分别采取相应的检验监管方式，在提升监管有效性的同时加快了检验放行速度，实现了科学监管和快速通关的统一，有效推动了我区出口贸易的发展。

二是实施分类管理有利于优化区域发展环境、提升政府服务水平。近年来，检验检疫部门在提速减负方面采取了包括实施新的分类管理办法在内的多项举措，科学、有效地提升了服务水平。以区内一类企业三洋能源公司为例，该公司出口产品在实施分类管理之前实行批批检验，2006年根据当时的分类管理办法对其出口产品实行5%的抽批检验。按照新的分类管理办法，三洋能源出口产品被确定为高风险产品，采取“3个月抽检两批”的验证监管模式。产品抽批率的降低和检验流程的缩短提高了产品通关速度，减少了企业仓储物流成本，受到出口工业产品生产企业的普遍欢迎。另外，由于采用将企业分类和产品风险分级有机结合的二维分类管理，又有完善的日常监督审核机制做保障，因此在提高通检效率的同时，检验检疫部门并没有放松对企业产品质量的监管，较以前相比更能全面了解企业质量体系运行情况、产品生产流程和风险点控制等。这也为更好地帮扶企业提高管理水平和产品质量创造了良好条件。

三是实施分类管理有利于提高区内重点企业国际竞争力、促进出口工业品生产企业整体质量提升。新的分类管理办法将企业信用情况作为企业分类评定标准的第一要素，强化了企业主体责任意识，引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念。目前，已被检验检疫部门划分为一、二、三类的出口工业产品生产企业基本涵盖了区内电子信息、装备制造、汽车等几大主导产业的领军企业。这些诚实守信、产品质量稳定、出口量大的企业在出口方面能够获得极大便利，有效推动了快进快出、零库存的实现。另一方面，检验检疫部门对质量管理能力弱、信用程度差的企业实施严密监管，引导他们增强质量诚信意识和责任意识。实施分类管理通过这种“抓两头，带中间”的方式，充分调动企业积极性，进而有效促进了整个园区出口工业产品生产企业的质量提升和有序发展。