立足口岸筑堡垒 以质取胜促提升

你们要在今年的“质量提升”活动中做出成果，在大质量工作机制、大质检文化“两大”建设上做出亮点、创造经验，希望你们以创先争优为契机，在常规业务上走在前列，在模式改革上大胆创新！

——摘自国家质检总局局长支树平7月4日考察北仑局时的重要讲话

立足口岸筑堡垒 以质取胜促提升

——北仑检验检疫局开展“质量提升”活动综述

2008年、2009年港口集装箱吞吐量连续突破千万标箱大关，2010年1至10月，集装箱吞吐量累计完成1115.4万标准箱，同比增长31%，超越1084.6万标准箱的历年最高纪录……

拥有保税港区、保税区、出口加工区、经济技术开发区以及由中信集团独资开发的大榭开发区等5个国家级开发区，是浙江对外开放时间最早、程度最高、开放功能最为齐备的区域……

宁波北仑，依托得天独厚的地理优势和高度叠加的政策优势，引领着宁波乃至浙江开发开放的潮流。但北仑人在备感自豪的同时也不无隐忧：外贸依存度高达60%以上，高速增长如果没有坚实的质量支撑，就犹如高耸的大厦没有稳固的地基；生产附加值低、竞争力不足，缺乏知名品牌，大多浮游于底端的加工制造环节……作为技术执法保障部门，如何在监管有效的基础上不断提升贸易便利化水平，如何引导企业转型升级？北仑检验检疫局以“创先争优”活动为契机，按照支树平局长的指示精神，深入开展“质量提升”活动，截至11月底，全局共完成检验检疫业务33.2万批次，金额367.4亿美元，同比分别增长6.3%和39.72%，而出口产品不合格比例却同比下降了近一半，“以质取胜”战略吹响了区域新一轮经济增长升级的号角……

科学引导

质量提升从意识大提升起步

“吉利汽车已从原来的‘低价战略’向‘技术先进、品质可靠、服务满意、全面领先’战略全面转型，从最初的‘造老百姓买得起的好车’到如今并购沃尔沃之后的‘造最安全、最节能、最环保的好车’，这不仅仅是口号上、理念上的改变，更是质量、技术能力上的创新和飞跃。以自由舰来说，已从2007年的1900个缺陷点下降到目前的440个缺陷点，接近世界品牌的平均水平”，这是吉利北仑生产基地郑伟副总经理在北仑区域出口企业“质量提升”现场会上的发言。

按照质量对比提升的要求，北仑局联合区质监分局共同“搭台”，将“课堂”搬进了标杆企业———吉利汽车生产一线，20余家出口机电、轻纺企业负责人和技术主管饶有兴趣地参观了吉利自由舰和帝豪车型生产线，吉利的5S现场管理、供应商免检制度、“黎明会议”、问题文化等先进的质量管理方法，给与会人员留下了深刻印象。示范企业的现场传授经验、专家讲解、互动交流，让每个企业亲身感受到健全质量管理体系的重要性。目前，北仑局共在辖区机电、轻工、食品、竹木草制品四个行业选取4家标杆企业和26家争创企业，从产品检测合格率、出口退货、质量通报、顾客投诉、企业自检一次合格率等多项指标着手开展同期比对，量化评估提升效果，引导行业质量管理水平向规范化、标准化、科学化方向发展。

北仑局是检验检疫系统最早开展企业诚信管理建设的单位之一，目前该局已经采集企业各类诚信信息近2000条，在“质量提升”活动中该局以诚信等级为杠杆，通过差异化的监管，让诚信成为企业自觉的追求。“一个诚信级别的提升意味着企业经营理念的一个转变”，谈到企业诚信等级由B级升至A级，宁波富邦家具有限公司单证科科长李萧蓉感触颇深。近两年来，随着出口规模的日益扩大，运营成本不断上升，富邦人敏锐地意识到，如果公司的信用建设落后于自己的上下游合作者，公司的合作成本势必居高不下，在激烈的国际市场竞争中，将处于弱势地位，于是企业主动向北仑局提出了升级申请。“过去，我们是等监管部门来找问题；现在，我们会主动找检验检疫解决问题，”李萧蓉笑着说。

此外，该局还注意加强法制宣传：利用移动E管家等信息化平台开展“每月一法进企业”活动，定期给辖区企业编发检验检疫法律法规信息；组织辖区28家企业140多人参加宁波检验检疫系统法律知识竞赛，选送的三星重工业宁波有限公司荣获竞赛二等奖，依法经营理念逐步走进企业经营者意识深处。该局还先后组织了“实验室开放日”活动，邀请新闻媒体、人大代表和政协委员走进检验检疫，参与宁波市“阳光热线”进北仑大型直播活动，现场解答群众关心的质量安全问题，通过互动引导形成全民参与质量建设的良好氛围。

合心合力

大质量工作平台提升监管新层级

在“质量提升”活动中，该局注意建立大质量工作统一战线，目前已推动形成了质检、检政、检协、检检以及口岸联动五个层面的合作，形成齐抓共管的大质量工作格局：

质检合作。该局在宁波检验检疫系统分支机构中率先与质监部门签署合作备忘录，就“两大建设”、科研检测合作、联合执法监管等五大方面15项合作议题达成一致，并定期开展座谈研讨和联合执法，区域质检部门优势互补、合力抓质量的局面初步形成。

检政合作。主动融入地方政府“质量兴区”战略，在深化检政联络员机制的基础上，该局与公安机关正式建立了检警协作机制，并设立执法联络室，加强涉嫌违法犯罪案件移送、提前介入调查取证、紧急情况处置配合工作，实现检验检疫行政执法与公安刑事司法无缝衔接。依托检测资源优势，与北仑区食品安全委员会签署协议，承担区域流通领域食品安全检测工作，截至10月底共受理地方工商、卫生、农林、粮贸、食监、卫生等部门委托检测近1200批次，努力构筑区域食品安全检测公共服务平台。

口岸联动。与海关加强执法协作，联合查处了“8·25”集装箱爆炸案，得到了市委市政府的高度重视；强化口岸联防联控工作机制，在世博安保工作中先后与北仑边检、穿山边检签署协作协议，开展应急演练；与港务部门合力推动以进口集装箱货物电子放行、检疫预处理、外堆场物流监管系统为核心的检港信息化合作项目建设。

检检合作。按照浙江省域出口商品直通放行机制建设总体要求，与嘉兴局加强合作，在全省率先推行直通放行，截至10月底，辖区196批次出口货物实现了直通放行。该局还按照全国援疆工作会议的部署要求，加强与阿拉山口局的业务研讨和工作交流，服务新疆开发开放建设。

检协合作。北仑局加强与各行业协会的合作，在进口废物原料领域引入外部智囊团，建立“智库”，与世界废料网、宁波市塑料行业协会、再生资源行业协会开展交流合作，邀请相关专家担任检验检疫工作顾问，提升检验检疫决策的民主化、科学化，同时努力发挥行业协会职能推进行业自律。

近年来，北仑局一直致力于推动视频监控网、放射性监控网、物流监控网等三大网络建设。在“质量提升”活动中，北仑局结合口岸业务大局的实际，重点推进物流监控网建设，将监管的理念从“物”向“流”转变，依托电子放行、检疫预处理、外堆场物流监管系统等三大检港信息化合作项目，努力掌控卸船节点、港区闸口放行节点、外堆场闸口节点、查验堆场内部物流节点四个关键点，对物流流程开展“一条龙”的宏观监管。

尤其值得一提的是，该局今年首次将海关超期箱纳入检验检疫监管体系，得到总局和宁波局的高度重视。该局在调研中发现，对于抵达口岸后超过3个月尚未向海关申报的进口集装箱货物，海关将视作无主货物处理，而港区及监管仓库仅凭海关指令即办理放行手续。虽系无主货物，但按照法律规定均应实施检验检疫，且超期箱中多有涉及废物原料、食品等重点敏感商品，如不经检验检疫直接流入国内市场，存在极大安全隐患。北仑局深入调研后，协调港区和海关，正式将超期箱纳入监管范围，明确要求“谁提货、谁申报”，抓住港区闸口和外堆场卡口两个节点，要求凭检验检疫证明给予放行。截至11月底，该局已对49批次86标箱的超期箱货物进行了检验检疫监管，进一步深化了“进口全申报”工作机制，有力提升了检验检疫的口岸地位和话语权。

涉及国计民生的大宗资源性商品监管是北仑局口岸业务的重头戏，目前宁波口岸全部的进口铁矿和近六成的废物原料由该局负责监管。针对长期以来进口铁矿以废充好、掺杂使假、有毒有害元素超标等问题，该局依托自主研发的全国首个进口铁矿石信息平台，正式启动了进口铁矿质量白皮书编写；同时还汇总整理了近3年来北仑口岸进口废物原料不合格的情况，从来源地、货物种类、国外发货商、国内收货人、退运出境所需时间等方面开展调研分析，加强不合格废物原料退运环节监管，为进一步强化风险评估，推行分类管理奠定了扎实基础。

以质取胜

提升开发开放新优势

作为“资源小省”的浙江最大的资源就是港口，“十二五”期间浙江将全力打造大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港口服务体系，在前段时间公布的长三角区域规划中，宁波更被明确定位为现代物流基地和国际港口城市，港口物流对于区域发展意义重大。

废物原料是北仑口岸最重要的进口大宗资源性商品之一，今年1~11月北仑局已监管进口废物原料347万吨。由于风险较高，相对监管更加严格，如何在风险可控的原则下，尽可能的提高验放效率，提升港口容量呢？北仑局经过调研，决定选择风险相对较低的进口废纸，推行前置查验新模式：坚持“两个环节提前”———通过预申报将报检环节提前至船舶靠港之前，将查验指令发送环节提前至码头卸船作业之前，查验箱在卸船节点上实施筛选和分流，经前置卫生处理的查验箱直接卸至定点查验场地，查验结束后，检务部门根据查验结果及货代后补的卫生处理通知书和卫生处理报告出具入境货物通关单。通过两个环节的提前，至少可减少移箱作业2次，初步估算每个集装箱可节省费用约75元，并至少缩短通检时间一天。

近年来以市场采购为基础的新型出口配送物流发展迅速，北仑区也正在兴建一个辐射长三角南翼的现代国际物流园区。为了推动新型物流发展，北仑局通过调研，协助上级部门制定了配套的检验监管办法，并开发了相应的系统软件，目前该软件已基本完成，即将于新年伊始在中国最大的制笔企业———贝发集团试点应用，将为新型物流发展注入强大的政策动力。

以科技扶持提升企业核心竞争力是北仑局做好服务的一个重要依托。今年5月1日起，由该局联合宁波钢铁合作制定的《GB/T6730.6：铁矿石砷含量的测定———氢化物发生原子吸收光谱法》正式施行，目前北仑局还正努力将该标准升格为ISO标准，争取进一步提升企业的社会影响力。科技是破壁攻垒的利器，佳必可是宁波地区鱼类罐头出口量最大的企业，年均对美出口罐头2万吨，出口额约600万美元，2005年曾因贸易原因被美国FDA通报。在北仑局的帮助下，该公司恢复了对美出口，2008年还成为北京奥运专供食品。今年7月，FDA又将开展为期两天的到厂检查，事前北仑局特别搜集整理了美国的最新法规、FDA检查程序、检查重点和历年检查的范围等资料，帮助制定了周密的迎检方案，并针对可能检查的重点制定了十多项具体应答计划。FDA官员在检查后给予了高度评价，这为企业继续顺利出口铺平了道路，也为其它企业迎接国外官方检查积累了宝贵的借鉴经验。

培育民族自主品牌是北仑局一直以来的一大工作主题。在今年的“质量提升”活动中，北仑局多次组织宣传会，鼓励企业从“代工生产”（OEM）向“国外品牌国内设计制造”（ODM）及“国内品牌通过国际买手进入国际市场”（OBM）转变，改变“跑量求生存”的传统经营策略。戈凌蓝服饰就是其中的一个典范，该公司以“创国际品牌、树百年企业”为经营理念，注册了高档成衣品牌“Green?鄄ery-landled”和“比利·杰妮”，积极开发新型面料，在款式的差异化、特色化、精细化上做文章，并冠名世界女排大奖赛，参加国际时装展，提高品牌知名度和影响力，企业也因此收到了丰厚回报，今年出口已突破500万美元。如今，强化自主品牌建设已经成为广大出口企业的共识，连一直替阿迪达斯、耐克、优衣库等国外知名企业代工的“贴牌大王”申洲针织，也在今年推出了“童话森林”和“马威”两个自主品牌。

夯实基础

提升事业长远发展新动力

产品质量提升的前提是工作质量的提升和个人素质的提升。北仑局党组明确把“夯实发展基础”作为贯穿全年工作的主旋律，依托学习型机关、创先争优、检测整顿等活动载体，强化队伍建设，努力构建一支纪律更加严明、作风更加过硬、能力更加突出的检验检疫队伍。

“大有极限、强无止境”，在北仑局今年开设的“知识大讲堂”首堂演讲中，宁波港集团总经济师童孟达关于宁波港“强港工程”的论述，引发了该局在场百余名干部职工对于港口发展更高层次、更宽视野的思考与共鸣。在“知识大讲堂”这一学习平台上，口岸部门和地方政府负责人、企业老总、大专院校教授纷纷登台。“我们要跳出系统看系统，转变视角、放宽视野”，该局鲁国苗局长这样讲述开展“知识大讲堂”的初衷。

“PK”这一时尚的用词在北仑局今年的工作中频繁出现。在创先争优活动中，该局按照上级部门“亮起来、动起来、比起来”的指示精神，积极组织各部门开展业务工作、机构管理、个人能力建设和文明创建等全方面的PK，“我们要敢于亮剑”，局党组做出这样明确的要求。该局还积极参加系统内的PK竞技，在宁波检验检疫系统世博安保反恐技能竞赛中获得第一名，在全国检验检疫系统“窗口建设和证单质量提升”专项活动中，2名检务工作人员被推荐为“全国检验检疫窗口服务文明标兵”候选人。

科研和检测能力建设是行政执法的重要后盾，“检测不准，立足不稳；手艺不精，说话不灵”，这已经成为全局的共识。该局认真开展检测整顿工作，并在三年“科技年”建设的基础上，继续科研的再深化、再提升工作，整体科研实力更有长足发展：2项铁矿石国际标准工作组草案和项目报告被ISO组织铁矿石专业技术委员会接受，这是我国首次提出并承担召集任务的铁矿石检验国际标准项目；一套9册共计350万字的铁矿石检验系列丛书完成编著出版，推动铁矿石检验业务向学科化方向发展；在宁波检验检疫系统首次获得浙江省自然科学基金项目立项……卓有成效的工作得到了上级部门的高度认可，今年更被总局授予“全国质量监督检验检疫科技兴检先进集体”荣誉称号。

为做到“情况明、数字准、责任清”，该局今年继续扩大业务基础数据库范围，建立了辖区机电、轻纺企业和码头场库基础数据，启动国际航行船舶监管资料库建设工作。同时抽调23名业务骨干组建质量疫情分析队伍，根据业务种类组建了六个工作组，定期发布质量疫情分析报告，并入评比通报和考核激励机制，不断提升报告质量，力争为地方党委政府和上级部门提供更加有益的决策参考。

“立足口岸筑堡垒、创先争优当先锋、以质取胜促提升”，北仑局在创先争优活动中喊出了这样的响亮口号。“十二五”近在眼前，以质取胜将成为加快经济发展方式转变的必然选择，北仑局将继续高擎质量提升大旗，力争为区域经济转型升级作出更新更大的贡献！