湖南省质量技术监督系统发展纪实

1999年8月18日，湖南省人民政府批准下发《湖南省质量技术监督管理体制改革方案》，标志着全省质监系统正式实行省以下垂直管理体制。转瞬间，已是10年。

10年，对于改革开放的湖南来说，日新月异、翻天覆地！10年，对于湖南质监系统来说，风雨兼程、硕果满枝。

10年来，湖南质监人血液中流淌着心忧天下、敢为人先的品格基因，信念中充盈着自力更生、敢于拼搏的坚强韧劲，性格中飞扬着不甘落后、舍我其谁的壮志豪情，在三湘大地上忠诚履职、默默耕耘，一直让质监事业发展呈现加速状态：2000年到2009年，全省产品质量监督抽查平均合格率高于全国平均水平达到91.7%，系统总收入由1.85亿元增加到10.27亿元，财政拨款由不到0.5亿元增加到4.2亿元，固定资产总额由1.53亿元增加到11.45亿元，房屋建筑面积由13.74万平方米增加到45.83万平方米……数字不是历史的定格，却是历史的记忆。这些数字，是艰辛付出的血汗，是回首历史的感慨，是收获成绩的喜悦，更是前瞻宏图的豪迈。

谋划蓄势 雄关漫道真如铁

2000年，注定是个不平凡的年份。这一年，中国人民满怀希望迈向了新纪元；这一年，全国质监系统开展体制改革，正式实行省以下垂直管理，开启了质量技术监督工作的新征程。

垂管之初，面对积贫积弱、市场混乱的状况，“打假局长”孔令志和省局党组对症下药，大举“旗帜工程”：对外，将行政执法作为一面旗帜，严格执法打假；对内，将基础建设作为另一面旗帜，在短期内改变 “三无”状况。一时间，质监部门声名鹊起，全省系统激情高涨，事业发展风生水起。那段艰辛创业的历程被湖南质监人誉为“激情燃烧的岁月”。

进入“十一五”后，以刘爱才局长为领头人的省局党组跳出质监看质监，立足中部看全国，审时度势，自我加压，科学、客观地规划了“一年一个新变化、三年再上一个新台阶、五年达到全国中等偏上水平”的新目标，提出了“五个着力”的新要求，在全新的历史条件下，湖南质监工作稳定求发展，逐年上台阶，使得质监工作在湖南经济社会建设中作用凸显，为质监事业长远发展奠定了基础。

去年以来，新任局长蒋新祺和省局党组站在新的历史起点上，提出了“发展质监事业、服务经济社会”的工作思路，要求把“服务经济中心、保障质量安全、维护百姓民生、加强自身建设”作为工作的出发点和落脚点。一个个适应社会主义市场经济发展需要的质量战略应运而生，一项项针对改善民生、确保民生安全的有力举措相继出台，一条因地制宜、与时俱进、具有湖南特色的质监事业发展路子在质监人的脚下越拓越宽。

融合大局 百花齐放春满园

以经济建设为中心是兴国之要，湖南省质监系统以服务经济建设为中心，全面履行职能，提升质量水平，净化市场环境，主动服务发展。

2001年，湖南省政府出台了《质量振兴纲要（2000-2010）》，正式将质量工作纳入国民经济社会发展规划，质量兴市、质量兴县、质量兴企活动全面铺开，中国名牌产品、湖南名牌产品、地标保护推荐评选深入推进，省质量管理奖、省长质量奖等奖励机制已经建立并取得实效。尤其是2007年4月原省委书记张春贤作出“实施质量兴湘战略”重要批示后，全省质量建设进入了一个新的里程碑，“质量和安全年”、“质量提升”活动深入开展，质量兴湘和标准化两大战略有力推进，质量、计量、标准化、认证认可各项职能全面履行，社会质量意识和产品质量总体水平不断提升。目前，全省基本消灭无标生产，主要行业采标率达60%以上；培育中国名牌29个、现有湖南名牌586个，26个产品获国家地理标志产品保护；产品质量监督抽查合格率由2000年的62.3%上升到2009年的91.7%，质量兴湘成为促进优势产业发展、助推富民强省进程的强劲动力。

2007年12月，“两型社会”综合配套改革试验区的确定，使长、株、潭三市一时成为舆论的焦点，把湖南正在蓬勃兴起的新型工业化浪潮，推向了新的巅峰。三湘大地响起两个新的流行词——“资源节约”和“环境友好”，一场节能减排的大变革也随之在高耗能企业中拉开帷幕。

为了解各企业高耗能特种设备耗能状况，全省质监系统对能效情况进行了摸底，帮助企业发现生产中一些能耗高的问题，并积极帮助指导企业开展节能技改。其中，娄底市质监局通过对涟源钢铁公司、娄底市中心医院等单位工业锅炉的能效测试，找到了能耗偏大的原因，指导其成功地对所用锅炉进行了节能改造。岳阳市科伦制药有限公司在当地质监局的指导下，电耗达2000kw/h的两台蒸汽锅炉，改造后电耗降至1800kw/h，不到半年即收回改造投资。

全省质监系统围绕服务新型工业化，宽严相济，严格生产许可和强制认证，加强质量计量和标准管理，推进名牌培育和地标认可，深化技术服务和检验把关，规范了生产经营行为，促进了产业结构调整；围绕服务新农村建设，大力实施标准惠农、质量扶农、技术兴农、打假助农工程，使质监工作更多惠及三湘四水；围绕服务节能减排战略，强化生产许可把关，加强能源计量管理，推进特种设备节能工程，组织节能产品执法打假，为完成全省节能20%的目标作出了贡献；围绕服务重点工程建设，加强对高速公路、火力电站、大型桥梁等重点工程所用特种设备的检验把关和技术服务，及时发现和解决了大量质量安全隐患，为工程建设提供了技术支撑。

全省质监系统始终把整顿和规范市场经济秩序作为神圣使命，十年间，全系统累计组织产品质量监督抽查49万批次、食品质量监督抽查28万批次。对抽查中发现的质量、计量问题，及时采取质量公告、产品召回、落实整改等后处理措施，消除了质量安全隐患。与此同时，全系统实施了高威慑、不间断、全方位的执法打假行动，累计组织专项整治行动105次，针对潲水油、苏丹红、劣质建材等问题产品，展开了声势浩大的行动，查处各类案件1.8万件，货值金额24亿元，打击了违法行为，规范了市场秩序，“执法打假”成为湖南质监的一张闪亮名片。

维系民生 万家忧乐系心头

200平方米的仓库内，堆积着废弃回收的医用纤维、工业下脚料和废旧服装，絮尘飞舞，气味刺鼻。就是这样的“黑心”窝点生产出的棉被，前几年在长沙高校区周边卖得火热。这让学生和家长们心有余悸，也引起了质检部门的广泛关注。

为了让百姓穿盖放心，2007年湖南省对《棉胎》和《针刺平面毡》进行了修订，原本含糊的定义在新标准中得到了明确，为黑心棉执法打假提供了重要的技术依据，使“黑心棉”作坊猖獗的现象得到了有效控制。

国以民为本、社稷亦为民而立。作为保障人民利益和安全的主力军，质监部门始终贯彻以人为本、执政为民的执政理念，坚持“服务百姓民生，建设和谐湖南”的指导思想，从老百姓关心、关注的热点焦点问题入手，大力实施“民生放心工程”，先后围绕“民生安全”组织地条钢、潲水油、土锅炉等专项打假170余次，开展景区游艺设施安全检查、海鲜餐饮计量、宾馆日用品质量抽查等涉及百姓直接利益的行动96次，为人民群众办了不少看得见、摸得着的实事、好事，确保了人民群众穿盖放心、吃喝安心、住行舒心、消费乐心、娱乐悦心。

垂直管理后，质监部门一直承担着特种设备安全监察和烟花爆竹质量安全监管重任，2004年又承接了食品生产加工环节质量安全监管工作。长期以来，坚持“以人为本、以安为先”的指导方针，普查三类企业的质量安全状况，落实各级政府、广大企业、监管部门和检验机构四方责任，严格把住生产许可、市场准入两道关口，探索建立动态监管、监督抽查、分析报告、风险预警等有效机制，持续加大对重点区域、重点企业、重点设备的监管力度，基本实现责任全落实、监管全覆盖、检验全到位，成功地应对非典、甲流、禽流感等重大疫情及苏丹红、三聚氰胺、金浩茶油等突发事件，有效保障了2008年北京奥运会、国庆60周年、上海世博会和广州亚运会焰火燃放的绝对安全和效果。确保了三大安全实时在控，确保了安全形势稳定好转，确保了连续多年没有发生较大以上质量安全责任事故。

强基固本 而今迈步从头越

一个科学、高效、公正、透明运作的质监系统是确保质监事业持续发展的保障。十年间，全省质监系统苦练内功、强身健体，为推进质监事业科学发展，服务社会经济大局夯实了基础。

十年中，全省质监系统发挥垂管优势，加强基础设施建设和技术机构建设，固定资产总额由1.53亿元增加到11.45亿元，增长6.5倍。14个市州局、62个县级局新建了办公检测楼。投资2.2亿元、建筑面积4.2万平方米的省质量技术监督检测中心项目已于今年3月正式破土动工。与此同时，质监技术保障能力和科技信息化水平大幅提升。全系统新增实验室面积13.29万平方米，新购仪器设备12022台套；新建国家质检中心10个、国家型式实验室4个、省级检测中心10个、国家棉花公证检验实验室4个；计算机硬件装备全面普及，视频会议、公文传输及特种设备安全监管、食品生产企业动态监管等系统相继建成并投入使用，检测和办公现代化、自动化正在变成现实。

一支能战能胜的队伍是事业兴旺的保障。为此，全省质监系统始终坚持从严治干和人才兴局，加强理论学习，提高思想认识，扩大党内民主，充实人才队伍，促进干部队伍素质全面提高。目前，全系统共有博士研究生9名、硕士研究生81名，有本科、大专学历人员4763名，占74.2%；教授级高工9名、高工159名、工程师639名。管理体系日趋完善，按章办事渐成风气，作风建设全面加强；反腐倡廉切实推进，廉政文化深入人心，违法违纪行为得到遏制，政府、企业、群众对质监部门的满意度不断提升。

回眸十年，感慨万千！湖南质监一路走来，尽管风雨兼程，足迹深深，但是历史是滚滚向前的车轮，不允许我们在这人为划定的纪念时刻打尖歇脚，逗留片刻。用心感受着这十年的艰辛与收获，用心思索着这十年的奋斗与追求，用心承载着这十年的责任和使命！而今，“十二五”规划即将如日之升，磅礴而出，为湖南质监下一个十年指明方向。

长风劲送千帆过，春风化雨万木欣。历史的进程不会给我们留下多少适应的空间，在这个用速度测量发展的年代，我们义无返顾地奋进在布满鲜花和荆棘的路上。昨日的成就已成为记忆而珍藏，明天的辉煌才是新的渴望。作别曾经拥有的一切，湖南质监人将重拾行囊，再踏征程。

深情寄语

回顾十年，心潮澎湃！过去的十年，我们全局坚持“有为、有位、有威”的工作理念，高举“打假治劣”大旗，取得了一定的成绩。但距离党和政府的要求还相差很远，也离人民群众的满意度很远，务望全系统同志再接再厉，深刻理解省级垂直管理的涵义，认清自己的使命、责任，为创建和谐、健康、安全的生活环境而继续奋斗！

孔令志，2000年－2005年任湖南省质监局局长

“十一五”期间，全省质监系统按照“五个着力”，即：在继续着力开展打假治劣的同时，着力加强技术机构建设，着力加强质检队伍建设，着力加强基层基础建设，着力提高质检工作服务经济社会发展的有效性的工作思路，和“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”的阶段性奋斗目标，实现了质监事业发展和服务经济建设大局的“双赢”！

刘爱才，2005－2009年任湖南省质监局局长

湖南质监系统自2000年实行省以下垂直管理以来，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，励精图治，奋发事职，认真履行综合管理、行政执法和技术检验三大职能，大力实施质量兴湘战略和标准化战略，在促进湖南经济社会又好又快发展中发挥了重要的技术支持和技术保障作用，全系统也形成了风正劲足、心齐气顺的可贵局面。站在新的起跑线上，湖南质监系统将以科学发展观为统领，以“发展质监事业、服务经济社会”为主线，高起点、大手笔谋划“十二五”质监工作，服务经济，奉献社会，成就事业，努力构建“服务质监、创新质监、法治质监、和谐质监”，在加快湖南“四化两型”建设，推动“富民强省”进程中作出新的更大贡献！

蒋新祺，2009年至今任湖南省质监局局长