强基础 守底线 促转型 上水平

强基础 守底线 促转型 上水平
——2010年江苏检验检疫事业跨越式发展回眸

“江苏检验检疫部门是一个锐意改革、开拓创新、勇攀高峰的集体，希望你们牢牢扣住科学发展这一主题，扣住转换发展方式这条主线，勇做推动科学发展、建设美好江苏的排头兵。”2010年12月28日，在江苏检验检疫工作座谈会上，江苏省副省长张卫国向江苏检验检疫人殷切寄语。2010年，是江苏检验检疫发展历程中很不平凡的一年。这一年，面对着国际金融危机带来的严重影响和国内外环境的深刻变化，前进道路上遇到各种挑战。江苏检验检疫局（简称江苏局）紧紧围绕“强基础、守底线、促转型、上水平”12字工作目标，乘着“和谐号”时代列车，高举“率先”的旗帜，披荆斩棘，一路前行，驶入科学发展的快车道。全年检验检疫出入境货物163.1万批、货值1079.8亿美元，同比分别增长20.8%和31.5%。检出不合格商品11022批，帮助企业在进口国海关获得关税优惠约37亿元。输入性医学媒介生物和传染病总数检出率均居全国系统第一。日前，该局在江苏省文明行业17个参创行业中得分第一，获得2007~2009年度江苏省文明行业。

提升能力强基础

事业发展内生力明显增强

“在全国系统推进这项工作，加快建设干部教育培训网络平台，满足干部多样化学习需求。”2010年8月19日至20日，全国质检系统首次人才暨教育培训工作会议在江苏召开，江苏局人才培训工作得到国家质检总局局长支树平的高度评价。随着一声令下，国家质检总局人事司在全系统推广江苏局的做法。9月底至10月初，该局先后举办4期电子平台培训班，对全国34个直属局143人次进行专题培训，培训工作品牌有效打响。

人才兴则事业兴。江苏局以建设高素质的干部队伍为目标，以能力建设为核心，在创新培训方式的同时，还拓宽干部任用渠道，16名省委选调生进入系统工作，面向全省系统公开竞选10名副处级领导干部、公开推荐4名副调研员人选，在全省系统上下形成正确的用人导向；加大干部交流力度，选派两名干部赴地方党政机关锻炼。与省质监局互派两名干部挂职，配合国家质检总局做好两名干部挂职交流工作。

科技强则质检强。与“人才兴检”相得益彰的是，2010年江苏局把“科技兴检”的口号喊得更响，把“科技兴检”的旗帜举得更高，把“科技兴检”的措施抓得更实。

“江苏局的科技工作一直走在全系统前列，为把守国门、促进地方产业发展提供了良好的技术支撑和引领作用。”2010年8月26日，在张家港召开的全国系统首个科技成果应用现场会上，国家质检总局科技司武津生司长如是评价。

一年来，江苏局加大“二次规划”国家重点实验室的建设力度，推动科技公共服务平台和检测服务外包平台建设，两个实验室被确定为“江苏省公共科技服务平台”，扬州光电产品检测中心成为全国首家通过CBTL认可的光伏产品实验室，江苏局动植食中心食品实验室被国际分析协会（AOAC）批准为国内第一家AOAC国际验证实验室；强化科研工作，质检公益科研项目、科技部世博会专项子课题、国家质检总局科研项目立项等达到72项，立项数位居全国系统前列，国家质检总局“科技兴检奖”获奖数连续7次12年位居全国系统前列。强化标准管理，举全省系统之力共收集标准24000余项，确认有效2700余项。推进标准资源共享，全年共维护标准数据4321项，新增室藏信息7301项；强化检测工作整顿，在全省系统62个实验室中开展检测工作自查自纠，发现存在问题和隐患244个，建立健全风险防范制度132个；强化实验室开放月集中展示活动，全省系统共举办各类实验室开放活动74场次，社会各界近3000人次受邀参加，检验检疫社会影响力不断增强。

检测实力的提升增强了检验监管的有效性。在预警和案例调查中，1批出口退运旧医疗器械、3批进口矿产品被国家质检总局向全国予以警示通报。妥善处置输入性群体性疟疾疫情，国家质检总局专门发出警示通报。此外，该局积极落实新分类管理办法，探索建立“管产品、管企业、管自身”的出口分类管理三维监管体系，对非三国装运前检验总量名列全国第二，张家港检验检疫局出口毛纺产品产业集聚监管示范区成为世界最大的羊毛进口生产加工物流基地。

规范管理守底线

产品质量安全大幅提高

提升服务发展的水平，提升科学监管的水平，提升基础保障水平。2010年，国家质检总局在全系统深入开展“质量提升”活动。江苏局结合实际科学部署，细化落实，使各项工作取得实效。

将“质量提升”与“两大建设”紧密结合。江苏局与江苏省质监局签署合作备忘录，联合开展“质检邀您看企业、食品安全大家行”等活动，邀请社会各界300余人参加观摩，40多家新闻媒体进行跟踪报导，提升了食品安全监管部门的社会公信力。省局和各分支局每半年向地方政府汇报进出口质量状况分析，张家港检验检疫局联合地方宣传部开展“负责任做产品”活动，苏州检验检疫局把“质量提升”活动与苏州“6+4”产业振兴计划相结合，推动企业质量主体责任的落实。为近两万家进出口企业质量管理人员提供专业培训1067场次，组织308名专家对261类产品进行技术法规解读，召开企业质量分析会议329次。围绕“质量对比提升”活动要求，在全省树立各类标杆企业126家，组织近千家企业到标杆企业现场观摩交流，全年新增一类企业362家，完成年初制定的一类企业数翻番的目标；专项工作成效显著，查处3起伪造贩卖和使用检验检疫假证书行为。组织开展以“阳光服务”为主题的窗口创建活动，窗口建设不断加强。

今年以来，评定一类企业702家、二类企业5236家、三类企业4635家，国家级“质量诚信企业”44家、省级186家。通过强化监管，大大强化了企业质量安全和主体责任意识，促进了全省出口产品整体质量水平的提升。

产品质量的提升，得益于业务工作质量的不断提高。一年来，全省上下口岸卫生检疫工作有效开展，在全国系统“卫生处理安全与质量”飞行检查中，江苏局卫生处理单位得到国家质检总局检查组的高度肯定。协助总局制定《进出境木质包装诚信管理指南》，全省93%以上试点企业享受到诚信监管便利，通关效率大大提高；完善疫情监测监控体系，十余次截获在全国系统有重大影响的疫情，央视新闻两次主动到太仓局及张家港局专访报道；食品安全保障到位，创新风险监测工作机制，开展重点产品检验检疫风险评估工作，成功应对大闸蟹“激素风波”等各类突发事件，有力维护了江苏出口产品声誉。

产品质量和业务工作质量的有效提升，源于规范的内部管理。质量体系有效运行，抽调27名体系骨干对省局机关16个部门和6个分支局进行审核，开具46个不符合项，逐一要求整改，顺利通过中国认证中心对全省6个分支局和省局机关6个部门的检查，质量体系工作在全国系统继续保持前列；财务管理规范有序，采取创新管理办法、创新会计核算、创新管理手段“三个创新”，促进财务科学精细运作；机关运转和谐高效，在常州、扬州两局试点绩效管理，取得阶段性成效；全省系统检验检疫信息被各级地方政府领导批示100多条，信息宣传工作继续保持全国系统领先；依法行政基础扎实稳固，受理业务投诉/举报案件24起，办结21起。试点开展12365系统联合应用工作，稳步开展“双打”工作，全年共办理行政处罚案件2319件，未发生一起行政诉讼案件。

反腐倡廉建设是做好各项工作的有力保证。全省系统注重党风廉政建设的风险分析与研判，创新改革监察审计方法，加强日常廉政监督，共派出60多人次参与政府采购、招投标、工程建设项目的监督检查。在领导干部经济责任审计中，首次引入责任界定条款。对全省系统基建项目建设实施跟踪审计，采取分类分层管理模式，科学有效核减投资数额，核减比例达13.6%。

服务发展促转型

推动江苏创新型经济发展

8月19日，江苏、河南、陕西、新疆等９个直属检验检疫局在南京签署了检验检疫合作机制备忘录，标志着以连云港为东方桥头堡的新亚欧大陆桥沿线区域合作取得新的突破。合作机制的建立，有效提高了通关效率，降低了通关成本，促进了区域经济发展。据统计，截至2010年11月份，河南等陆桥沿线8省从连云港口岸出口产品批次和货值同比分别增长了22.87%和101.44%；进口批次和货值同比分别增长了14.17%和41%，陆桥沿线经济呈现良好的增长势头。这是江苏局今年服务重大发展战略的一个缩影。在江苏这块改革开放前沿的热土上，该局积极谋划和实施保增长促发展的重要举措，在落实服务沿海开发和推进连云港港、太仓港、南京机场、苏南机场（简称“两港两场”）建设、支持苏台经贸合作、全力帮扶中电熊猫液晶面板、田湾核电、益海粮油等重大工程方面，措施扎实，成效显著，受到地方政府领导100多次表扬和企业的广泛赞誉。

口岸的开放、开发度越大，开放型经济发展的势头就越猛。一年来，江苏局不断完善口岸开放和建设协调机制，提高口岸检验检疫监管条件建设管理水平，全力支持南通吕四港、洋口港、镇江港、南通机场、徐州机场、常州机场以及多个码头的对外开放。昆山综合保税区、常熟出口加工区B区、泰州出口加工区和苏州新区综合保税区先后顺利通过国家部委联合验收。

上海世博会期间，江苏局不仅先后选派卫生检疫、动植物检疫专业人员两批9人次赶赴上海检验检疫局支持上海世博会检验检疫工作，还积极做好上海周边口岸保障工作，全省系统采取实施物流和货物通关情况周、日报制度、搭建世博物流和通关信息平台等7项措施，保障世博会期间进出口物流通关便利。江苏检验检疫局副局长陆永贵介绍说，作为今年上海世博会的第二东道主，江苏检验检疫系统在出口加工区、保税物流园区、陆路通关点全面推行“5+2”、“白加黑”24小时服务制度，为世博会的成功举办作出了贡献。

通关便利化不仅仅体现在服务世博会，更是江苏局一以贯之的追求。今年，该局继续推广虚拟口岸直通放行，推进苏州工业园区和无锡硕放机场之间建立空运进出口货物直通放行模式。同时，还建立了省内联络协调机制，积极引导无锡、宜兴等地企业利用内河与上海口岸开展“水水中转”物流模式，在南通与太仓、南京与太仓之间积极推行直通放行模式，加快了查验放行速度。

产业示范区和示范基地建设是构建出口产品质量安全体系的有效途径。江苏局积极开展各项创建工作，创新检验检疫监管模式，大力推进产业示范区建设，全年新增常熟出口IT电子信息、苏州出口汽车及零部件两个产业集聚区，在区内大力推进电子监管、直通放行、绿色通道等各项优惠政策，促进区内产业规模化、品牌化、高端化集聚。联合省农委和海洋与渔业局认定了7个省级出口食品农产品质量安全示范区和19个示范基地，南通紫菜、苏州螃蟹健康示范区成功通过国家级示范区考核，其中螃蟹示范区还成为了农业部示范项目。示范区和示范基地的建设，促使江苏省全年出口食品农产品逆市增长，产品质量实现了国外官方“零通报”。

创先争优上水平

着力打造检验检疫服务品牌

5月，江苏局创造性地开展了“三比三看三提升”主题实践活动，吹响了“创先争优”活动的号角。

“三比三看三提升”主题实践活动是江苏局深入贯彻落实党中央、国家质检总局关于开展“创先争优”活动的指示精神，结合江苏实际而精心设计的“创先争优”活动载体。

“我们要通过“三比三看三提升”活动，激发全省系统干部职工进一步解放思想、正视问题、继承传统、再接再厉，以一流的工作业绩、一流的学习成效、一流的工作作风，推动江苏检验检疫综合实力、队伍建设、业务建设、文明建设、质量提升等各项中心工作再上新台阶。”江苏局局长王伟精辟论述了活动的任务和目标

在“创先争优”活动中，江苏局找准了党建工作与中心任务的结合点、切入点和着力点。一方面借势加大创建学习型党组织力度，不断提升全员能力和水平；另一方面通过开展“创先争优”活动，不断深化服务新举措，打造江苏检验检疫服务品牌。

在“创先争优”活动中，江苏局大力培养和宣扬典型，用干部职工艰苦奋斗的经历、经验和先进个人的事迹感染干部职工，激烈大家奋发向上。目前，江苏检验检疫系统共树立各个层次、各个专业、各个岗位先进集体27个，标杆个人81名，形成了学习先进、崇尚先进、争当先进、比学赶超的良好风气。

在“创先争优”活动中，全省系统全力服务江苏创新型经济发展，积极为江苏经济转型和优化升级服务，深入推进江苏特色产业集聚发展，打响了一个又一个服务经济发展的品牌：苏州局的“检验检疫引航”、无锡局的“检验检疫惠贸”、张家港局的“检港同行”、常州局的“BRT服务工程”……

风清气正、勇争一流的良好风气和热情高效、创新作为的服务举措带来的是地方政府高度肯定和服务对象的广泛赞誉。在2010年省级机关作风建设第三次“万人评议”中，该局名列部属片第一。在地方“行风万人评议”中，各分支局均名列前茅，其中7个分支局荣获第一和第二名。

“站在‘十一五’收官、‘十二五’开局的历史新起点上，江苏检验检疫局将继续深入贯彻落实科学发展观，按照全国质检工作会议的各项部署，大力实施法治质检、科技质检、和谐质检，狠抓质量、安全及队伍建设，更加注重服务经济转型，更加注重科学监管，更加注重统筹谋划，更加注重协调发展，全力推动江苏检验检疫事业在高起点上实现新跨越，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。”展望明天，江苏局局长王伟的话铿锵有力，掷地有声。