打出组合拳 推进全面质量提升

经济发展新常态下，全面提高产品和服务质量是党和国家推进供给侧结构性改革的一项重要部署。围绕推进供给侧结构性改革，下最大气力抓全面提高质量，全力开展质量提升行动是今年全国质检工作的一项重要举措。质检部门作为质量主管部门，在实际工作推进中，只有深刻理解质量的内涵和外延，深刻把握质量发展的规律，围绕标准、评价、监管三要素，建立事前事中事后质量管理体系，才能打出组合拳，推进全面质量提升。 标准、评价、监管在质量提升中的逻辑关系 标准、评价、监管在质量提升行动中是三位一体推进的。标准、评价与监管，三者以质量提升为纽带紧密地联系在一起，相互配合、相互支撑、各司其职、协调统一，形成一个有机的整体。标准引领质量提升，为质量提升树立了客观评价标杆，是质量提升的“牛鼻子”。评价行为是对标准适用、执行情况的一种合格评定，是质量提升的重要推动过程。监管是对质量提升行动及其实施效果的检查和纠偏行为，以稽查执法、依法惩戒为主，轻则纠正市场主体行为，重则清除不合格的市场主体，推动质量持续符合性。 标准、评价、监管三位一体推进是质量技术基础在全面提高质量过程中的实际运用。标准对调整产业升级、实施创新战略、统一市场建设、促进互联互通等具有重要作用。运用计量、检验检测、认证认可则是评价活动的主要手段，可以判定质量是否符合标准要求，预测宏观质量水平发展的趋势，提高企业的市场竞争力，预防威胁人类健康、安全和生存环境的潜在危险，使人们可以在相互交换产品、服务和资源的市场经济中充分合理地进行选择。为满足规定的质量要求，就需要通过对生产经营者质量活动进行连续的外部监管，确保质量技术基础综合运用的效果，促进质量提升，规范经济社会运行。 标准、评价、监督三位一体推进符合质量管理科学理念。为“二战”后日本质量提升作出突出贡献的戴明博士，在质量管理领域最为人们熟知的就是戴明环(PDCA循环)，又叫质量环，是计划-执行-检查-纠正在全面质量管理活动中的循环应用。标准、评价、监督三位一体推动质量提升也完全符合戴明环的管理思想，是戴明质量环在宏观质量管理中的具体应用，标准的供给对应戴明环的P(计划)，评价活动对应戴明环的D(执行)和C(检查)，监督活动回应了戴明环中的A(纠正)。美国著名质量专家朱兰博士提出的质量管理的三个普遍过程，即质量策划、质量控制和质量改进，被称为构成质量管理的三部曲，而标准、评价、监管也恰好对应了这三个质量管理过程。 综合运用标准、评价、监管手段推进全面提高质量 综合运用标准、评价、监管，深刻把握政府治理能力现代化的要求，深化改革，围绕质量管理活动的周期特点，加强标准、评价、监管支撑体系建设，探索建立以“三模式三体系”为主导的抓全面提高质量的工作总体框架。 关于“三模式”。一是以标准引领为核心的事前质量管理模式。标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性。可以看出，标准天然地具有对产品和服务的规范引领作用。全社会应树立“产业发展 标准先行”的理念，全面推进实施标准化战略，加强企业标准自我声明，指导企业进行标准化生产，提升产品质量安全水平。完善企业标准化信息档案，鼓励企业做标准的领跑者，在追求高标准中创造更多优质供给。二是以评价为核心的事中质量管理模式。产品(服务)适用标准确立后，最主要的就是对标准执行情况的评价，涉及产品、过程、体系、人员或机构有关的符合情况。打造以合格评定为核心的事中质量管理模式，坚持把合格评定作为政府部门抓全面提高质量的重要事中环节，强化对第一方、第二方、第三方评定活动的规范管理，引导合格评定活动健康发展。三是以监管为核心的事中事后质量管理模式。监管行为可以发生在事前、事中、事后的全过程，但随着市场经济的逐步成熟和经济新常态的到来，增强事中事后监管更有利于激发市场活力。特别是中央强调持续深化“放管服”改革，强化事中事后监管成为了抓好全面提高质量的必选题。打造以监管为核心的事中事后质量管理模式，将关口后移，强化产品(服务)生产经营者(提供者)的质量主体责任，有效集中政府监管资源查处质量活动中的违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境。 关于“三体系”。一是构建新型标准供给体系。应抓住机遇提升标准化工作水平，掌握国际标准和技术规则话语权;要坚持标准引领，加快完善国家技术标准体系，不断提升标准的先进性、有效性和适用性。应完善政府主导制定标准，整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，提升标准供给水平，不断提升国际国内标准一致性水平。应积极发展市场自主制定标准，培育发展团体标准，由社会团体协调相关市场主体自主制定，供市场自愿选用。二是构建多元化评价体系。要综合运用认证认可、检验检测、企业自评、顾客评定、第三方评定等手段，全方位加强质量评价，完善大质量工作机制，发动全社会力量抓质量;要按照质量共治的要求，深入开展质量工作督查考核，深化质量强省、强市、强县建设。三是鼓励企业发挥质量管理(QC)小组作用，开展质量比对、质量改进等质量评价活动。 构建高效监管体系。一是积极创新质检监管机制，大力推进随机抽查、信用监管、风险监管新手段，依托信息化技术提高监管效能。二是创新政府监管内容和方式，以监管产品为主向以监管企业(含评价机构)质量行为为主转变。政府监管重点关注国家安全要求，保护人身安全或健康，保护动植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为等内容。三是提高协同监管水平，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，形成政府监管与行业自律、社会监督的合力。