新消法新亮点系列访谈三包:范围扩大 门槛降低

商品“三包”规定由来已久，但新的《消费者权益保护法》对商品的“三包”做出了进一步的改进，其中第二十四条规定，经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货;七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。这些改进将会对消费维权带来什么?会对经营者产生怎样的影响?日前，本报记者采访多位专家。

“三包”范围扩大

消费者王小姐在北京某商场买了双带漂亮绒毛装饰的鞋子，刚穿一天她就发现，这双鞋子的绒毛装饰会有短毛脱落粘附在裤子上。王小姐认为这属于质量问题，希望能退货。但商家却表示，鞋子没有统一的“三包”规定，虽然《北京市商业企业鞋类商品经营管理办法》中列举了可退、换、修的多种鞋类质量问题，但绒毛脱落这样的小问题并不包含在其中，因此王小姐的这双鞋子不符合退、换、修的条件。

虽然经过一番波折，王小姐最终退掉了鞋子，但她依然有些不服：有全国性“三包”规定的商品为何如此之少，鞋类为何不能“三包”?

新《消法》的出台将为王小姐这样的消费者带来满意的回答。新《消法》中规定“经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务”。全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛告诉记者，这里的“国家规定”是有特指的，主要是指有关部门关于退货、修理、更换责任的规定。目前我国有24种商品有“三包”规定，如果消费者购买的商品有国家有关部门发布的“三包”规定，或者和经营者有关于退换约定的，按照规定或者约定处理。

如果消费者购买的商品没有国家“三包”规定，当事人也没有约定呢?杜涛解释说，该条款中“没有国家规定和当事人约定的”是一个前提条件，即是指除了有国家“三包”规定和当事人双方约定之外的所有个人消费类商品或服务，如果消费者购买的商品发现存在质量问题，该商品没有相应的国家“三包”规定，消费者和经营者也没有退换货、修理的协议，那么就可以依照新《消法》的这一条款，享受自收到商品之日起7日内退货的权利。“即使在7日之后，只要符合法定解除合同条件的，消费者也可以退货，不符合法定解除合同条件的，还可以要求经营者履行更换、修理等义务。”杜涛告诉记者。

国家工商总局消费者权益保护局副局长黄建华表示，新《消法》这一规定，大大拓展了“三包”的范围，强化了对消费者的保护力度。此前国家有关行政部门分三批制定了24种商品的“三包”规定，那是针对特殊品种出台的具体规定。现在等于把“三包”的覆盖面扩大到所有的商品范围。

小毛病也可“三包”

在前述的案例中，王小姐还有一个不满：部分地方法规规定的“三包”仅适用于一些较为严重的质量问题，如果消费者遇到未列在内的其他质量问题，难道就只能认倒霉了?

杜涛告诉记者，新《消法》也解决了这个问题，其中第二十四条规定“只要经营者提供的商品或者服务不符合质量要求”，消费者就可以退换修。而对于现行“三包”规定以外的其他商品和服务，新《消法》将适用情况分为“七日内”和“七日后”。“7天内，即使是小问题，只要是经营者提供的商品或者服务不符合质量要求，消费者就可以退货。这一条对保护消费者权益来说十分有力，很多发达国家都没有这样的规定。而7天后，只要是符合法定解除合同条件的，消费者就可以退货。”杜涛进一步解释说，“法定解除合同条件”是指《合同法》第九十四条规定的“不能实现合同目的”，当事人有权单方解除合同。如果不符合“法定解除合同条件”的，消费者可以退而求其次，要求换货、修理。

国家工商总局消费者权益保护局副局长黄建华特别指出，新《消法》的第二十四条其实还有一个隐藏的要求，虽然消费者和经营者有约定的要按照约定执行“三包”，但这个约定的标准不能低于新《消法》对“三包”的要求，如新《消法》规定商品和服务不符合质量要求的，消费者可以自收到商品之日起7日内退货，经营者和消费者的约定只可以多于7天，不能少于7天。

退货门槛降低

不少消费者购买到有质量问题的商品，与经营者交涉维权时都会遇到经营者只愿意维修，不愿意更换，更不愿意退货的情况。

中国消费者协会法律部主任陈剑告诉记者，现行商品“三包”规定，“产品自售出7日内，发生性能故障，消费者可以选择换货或者修理”、“在三包有效期内，修理两次，仍不能正常使用的产品可以调换或者退货”。也就是说，产品售出之日起7日后，如想退，条件相当苛刻。但新《消法》规定，若没有国家规定、当事人约定，如果商品不能达到本应具有的使用目的，符合法定合同解除条件，消费者就可以要求退货。而且退货所产生的费用要由经营者承担，这不同于“无理由退货”需要消费者承担退货费用，因为“三包”的退货是过错责任，即经营者提供的商品有质量问题，有过错在先，因此退换货产生的费用也应该由经营者承担。

陈剑特别指出，消费者行使“三包”权利的时间，在新《消法》中做出了如下规定：有国家规定和当事人约定的从规定和约定。没有国家规定和当事人约定的，为“自收到商品之日起”，这也是一个巨大进步。此前的商品“三包”规定大多数规定自开具发票之日或者售出之日起来计算“三包”，这与《物权法》的相关规定矛盾，因为《物权法》规定有关动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，也就是说标的物真的交到消费者手里才转移了，“三包”权利才可以真正开始实现。新《消法》中的规定“自收到商品之日起”计算“三包”期，突出体现了物权法有关动产物权转让自交付时发生效力，也有利于维护消费者权益。