市场监管总局局长张茅等就“加强市场监管 维护市场秩序”答记者问

十三届全国人大二次会议新闻中心3月11日（星期一）10时30分在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国家市场监督管理总局局长张茅、国家药品监督管理局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管 维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。新华网、中国政府网进行现场直播。

主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会。本场记者会的主题是“加强市场监管，维护市场秩序”。我们很高兴地邀请到国家市场监督管理总局局长张茅先生，国家药品监督管理局局长焦红女士，国家知识产权局局长申长雨先生，来围绕这一主题回答大家的提问。首先，有请张茅局长。03-11 10:41:28

国家市场监督管理总局局长 张茅：新闻界的朋友们，大家好！今天是我们国家市场监管总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局新组建以来，第一次参加记者会。感谢新闻界的朋友们多年来对市场监管工作的关心和支持。下面，我们来回答大家的问题。03-11 10:47:53

主持人：现在开始提问。03-11 10:50:30

新华社记者：我们都知道，国家市场监管总局是新组建的部门，于去年4月挂牌成立。我们想知道，这个新组建的部门到底会对进一步维护市场秩序、保障消费者权益发挥什么样的作用？起到什么样的意义呢？谢谢。03-11 10:52:27

张茅：国家市场监管总局是去年经过人代会通过的机构改革方案组建成立的，到现在真正运行还不到一年的时间。这次机构改革，主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。在市场监管总局成立不到一年的时间里，我们的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市场准入环境更加便捷；加大了市场监管力度，公平竞争环境正在不断改善；加大了消费维权力度，使得消费环境有所改善。同时，我们也在加强推动高质量发展方面、为企业提供服务等方面都做了大量工作。03-11 10:56:46

张茅：但是，市场监管总局成立也面临着不少问题。首先，我们这个机构的边界非常宽，市场是一个很大的问题，关系到人民群众的切身利益。比如说，食品药品安全与群众的要求还有不小的差距；我们的队伍建设，全国七十万人的队伍，国家、省、市、县到乡镇、街道，在政治素质、业务素质，特别是国家赋予我们的任务是综合监管和综合执法，但是各个领域的专业性又很强，所以如何把综合监管和专业监管相统一，在这方面我们还没有成熟的经验。所以，我们深感责任重大、任务艰巨。因为机构改革不仅仅是机构的加加减减，重要的是政府职能的转变，这是一项长期的工作任务。我们要坚持以改革总揽全局，坚持市场化、法治化改革方向，深入推进“放管服”改革，创新监管方式，针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。谢谢大家。03-11 11:03:00

澎湃新闻记者：我的问题关于校园食品安全。这个问题也是社会关注焦点，对此我们有哪些相关举措严防严控严管校园食品安全风险？另外，还有一个问题想追加给张茅局长，您曾经说过“天下无假”这个目标是一个很难实现的目标。近些年来我们也关注到，有很多平台，比如公益组织和电商平台机构，都在通过科技治理的方式去推动假货的科技监测。想问，对于咱们之后实现“天下少假”的目标是否有一些帮助呢？03-11 11:07:26

张茅：这位记者朋友实际上提了两个问题，一个是关于食品安全，一个是关于打假的问题。这两个问题都是非常重要的问题。首先，食品安全关系到人民群众的身体健康，我们必须给予高度重视，要通过我们的工作，确保让人民群众放心满意。当前，食品安全确实存在着诸多问题，比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范，制假售假时有发生，环境污染对食品安全影响也逐渐显现。党中央、国务院高度重视食品安全，市场监管总局成立以来，把这项工作作为我们的重中之重。按照习近平总书记对食品安全提出的要求实行“四个最严”：03-11 11:19:20

张茅：建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题，完善和提高标准水平，特别是要对标国际先进标准，强化标准的实施。03-11 11:20:02

张茅：实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。比如说，大家都知道，我们现在的餐饮业提倡“明厨亮灶”，去年达到了20%，今年要再提高到30%以上，争取做到餐饮行业有三分之一达到明厨亮灶，在校园食堂中已经达到了50%，今年准备朝着70%的目标努力。校园食品安全关乎祖国下一代的健康成长。我们要进一步落实校长第一责任人制度和属地管理责任。03-11 11:21:17

张茅：对于食品安全还要实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之，要依法加大、提高违法成本，严厉打击违法犯罪。03-11 11:22:57

张茅：坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定，关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。03-11 11:23:53

张茅：关于假冒伪劣的问题，实际上和这个问题是紧密联系在一起的。过去我在多个场合说过打假的问题，有的记者还归纳过，说你在五次会议上四次提到打击假冒伪劣。假冒伪劣产品严重侵害群众利益，扰乱市场秩序，必须重点整治。去年，我们处理的假冒伪劣产品案件有129万件，应该说打击力度还是比较大的。我们当前和今后要做的工作要突出重点，把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点，加强监管。要采取最严格的监管、最严厉的处罚。我上次在“部长通道”也讲到了，就是要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品。大家注意到有关报道，最近在石家庄销毁35吨假冒伪劣产品，防止假冒伪劣产品再次流入市场。过去有个观念“假冒不伪劣”，我觉得得纠正这个观点。假冒就是侵犯了知识产权，就要严厉打击。要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产；公开曝光造假者，让他在阳光之下无处藏身。同时，还要加强企业自律，形成社会的信用系统。通过我们的努力，不敢说“天下无假”，只能说逐步做到“天下少假”，让群众少一份担心，多一份放心。谢谢大家。03-11 11:27:23

新加坡联合早报记者：中国近年的疫苗问题频发，包括长春长生狂犬病问题疫苗、江苏过期脊灰疫苗等。在这次两会上，中国疾病预防控制中心主任高福说，中国疫苗已位居世界先进之列，这就让人觉得很矛盾。我的问题是，您怎么评估中国疫苗的水平？为什么民众对中国疫苗有这么多疑虑？市场监管总局又能采取什么措施，让市场及消费者对中国疫苗建立信心？谢谢。03-11 11:34:03

张茅：请焦红局长回答这个问题。03-11 11:34:11

国家药品监督管理局局长 焦红：谢谢记者的提问，我来回答这个问题。刚才记者关注的是疫苗问题。疫苗确实受到社会高度关注，因为疫苗涉及到人民群众的生命健康，它关系到公共卫生安全和国家安全。党中央、国务院高度重视疫苗监管工作，市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。对我国疫苗，总体评价应该是安全的。我们的群众也好、媒体也好，应该对疫苗有信心。03-11 11:35:07

焦红：为建立长效机制，我们正在采取以下举措：03-11 11:35:15

焦红：第一，大家都知道，在全国人大法工委和司法部的关心支持下，我们会同卫健委等相关部门，起草了《疫苗管理法（草案）》。《疫苗管理法（草案）》进一步贯彻习近平总书记的“四个最严”要求。在《草案》中，明确提出疫苗具有战略性和公益性，支持基础研究和应用研究，引导产业结构优化，实行最严格的监管。对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程，提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处，对监管的失职渎职行为，也要严肃问责。目前，《疫苗管理法（草案）》已经过全国人大常委会初次审议，并向社会公开征求意见。围绕进一步做好疫苗监管工作，我们也在修订《药品管理法》相关内容。目前，正在会同相关部门，进一步研究制定相关配套规章和制度，为实施做好准备工作。03-11 11:46:42

焦红：第二，社会和公众也非常关心如何加强监管。目前重点落实两个责任：督促落实企业的主体责任和落实部门的监管责任。作为疫苗生产企业，应该建立完善的质量管理体系，建立产品安全追溯体系，落实疫苗产品风险报告制度，保证疫苗产品质量。作为监管部门，我们要进一步明晰监管部门的事权和监管责任，要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查。国家药品监督管理局将在属地管理的基础上，强化巡查和抽查，一旦发现违法违规的，要严肃查处。03-11 11:47:17

焦红：第三，疫苗也是具有专业性的，我们还要进一步加强疫苗监管的专业技术支撑。比如说，我们要进一步加强和完善疫苗批签发制度，更加强调疫苗的批签发与现场检查相结合，进一步提高疫苗批签发的能力和水平，也通过与现场检查的结合，进一步督促和指导企业提高对产品风险管控的能力。当然，作为监管部门，我们还是要进一步加强监管队伍建设，提高能力水平。我们要建立国家和省两级专职检查员队伍，加强检查员的管理和培训，最终目的是提高我们发现问题的能力和水平，保障公众的健康，让公众对我们的疫苗更加有信心。谢谢大家。03-11 11:48:06

经济日报融媒体中国经济网记者：我们注意到，去年底国家市场监管总局发布了关于开展名牌评选认定活动清理工作的通知，请问国家市场监管总局对此工作是如何考虑的？03-11 11:48:41

张茅：企业的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。而过去有一种观点往往认为，提高产品质量、创造名牌产品，要通过政府来进行评比和奖励，实际上是扭曲了政府和市场的关系，影响了市场的公平竞争，会对消费者产生误导，为此我们曾经付出了沉重的代价。有些情况，我想记者朋友们都了解。同时，也容易产生政府的寻租和腐败行为。本来是一个企业的产品，政府既然背书了，就要承担责任，就要被问责，被追责。所以，在原来机构改革之前，原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比，这项工作还是在人大法工委的支持下，因为不少地方为此都立了法，要评选著名商标、知名商标。同时，我们还取消了对"重合同、守信用"企业的评比，现在我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理，有些地方政府不搞了，而一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行这项工作，这也是我们所不允许的。所以，在这个问题上我们要正确处理政府与市场的关系，在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”，“红榜”是消费者的口碑，是企业应该做到的，“黑榜”就是你违法经营要受到惩处。所以，也希望记者朋友们向社会传递一个信息，要正确处理好政府与企业的关系，不要再为企业的行为背书站台。谢谢大家。03-11 12:04:52

中国质量报记者：我的问题提给张茅局长。据了解，电梯的使用寿命是15年，根据我国城市化进程来推算，接下来一段时间可能会有大量的电梯将进入“生命的晚期”。请问张茅局长，市场监管部门将如何加强住宅小区电梯的监管？谢谢。03-11 12:05:15

张茅：刚才这位记者提的问题很专业，关于电梯的正常使用寿命。确实电梯属于特种设备，目前我国在用的电梯628万部，保有量、年销售量在世界都是最多的，所以保证电梯运行安全也是我们市场监管总局首要任务之一。电梯的使用寿命和后期的管理、维护保养关系密切，如果保养得当，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超过使用寿命也可以通过更新改造继续使用，在法规上、制度上，更新改造后的电梯等于成了一部新的电梯了。当然了，使用15年以上的设备逐步老化，安全问题更受到各方面的关切。03-11 12:08:02

张茅：我们市场监管部门一直把保安全，特别是老旧电梯的安全作为重点。一是提升安全标准的要求，对电梯的制造、安装、维修、保养等进行严格检查，特别是增加老旧电梯检查的频次，对存在的隐患及时整改。二是要推动畅通电梯更新改造的资金渠道，老旧电梯改造的资金渠道如何筹集，要打通这个渠道。三是落实安全责任制，使用、检测、维修保养部门，有的电梯是生产厂家在维护保养，有的是第三方在维护保养。特别是要创新电梯安全的风险分担机制，会同银保监会、保险公司，积极推广电梯的责任保险制度。目前购买商业保险的电梯在25%左右，我们今年要达到30%以上。这就是运用市场分担风险的机制，来进一步加强对电梯安全的监管。03-11 12:08:13

张茅：我希望经过我们的努力和社会各方面的支持，推动我们这种新的保障电梯安全的市场化做法，电梯购买保险率逐年得到提升，确保电梯的安全。谢谢大家。03-11 12:08:22

中国国际电视台CGTN记者：这个问题是提给国家知识产权局申长雨局长的。我们都知道，去年在上海举办的首届中国国际进口博览会上，习近平总书记特别强调了要提高知识产权审查质量和审查效率，国务院相关部门也就此项工作专门进行了部署。请问，目前这项工作开展得怎么样了？具体有哪些成效？谢谢。03-11 12:09:24

国家知识产权局局长 申长雨：谢谢你提的问题。关于提高知识产权审查质量和审查效率，正如你刚才讲的，在去年首届中国国际进口博览会上，习近平总书记作出了重要指示，国务院也作了相应的部署，市场监管总局和知识产权局认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，制定了明确的工作计划。例如，我们从去年开始，五年之内要将商标审查周期由过去八个月压减到四个月以内，要达到目前“经合组织”国家最快的水平；要将发明专利审查周期平均压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半以上，也要达到目前国际上最快的水平。03-11 12:12:25

申长雨：为了实现这一目标，国家知识产权局采取了一系列措施。首先，我们加强审查员队伍建设，通过加强审查力量，来提高审查能力和审查水平。第二，我们全面提高审查工作的信息化水平，加快建设智能审查系统，借助信息技术来提质增效。第三，我们进一步优化审查业务管理流程，采用短周期精细化管理，提高审查质量和效率。第四，我们还进一步创新审查工作的思路和模式。例如，引入集中审查和加快审查，来提高质量与效率。我们通过采取这一系列措施，取得了显著成效。去年底，商标审查周期已经从过去的八个月压减到了六个月以内，高价值专利审查周期压减了10%。同时，我们的审查质量也在稳步提升，审查的社会满意度不断提高。03-11 12:21:14

申长雨：今年，我们将进一步加大工作力度，确保在年底前将商标审查周期由过去已经压减到六个月的基础上，进一步压减到五个月之内，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，再压减15%以上，更好地满足社会的需求。谢谢。03-11 12:24:01

光明日报全媒体记者：我的问题是，市场监管部门将在进一步激发市场活力上采取哪些措施？03-11 12:24:11

张茅：这是很大的一个问题，应该说概括了我们市场监管总局的大部分工作。在激发市场活力方面，我们要继续深入“放管服”改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，进一步激发市场活力。按照市场化的方向进行监管，我们是国家市场监管总局，而不是国家计划监管总局。03-11 12:26:36

张茅：在“放”的方面，我们要深化商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。目前，很多企业反映，我们所需要的第一位不是优惠政策，而是有个公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。实际上，从历史上看，早在革命根据地时期，就把发展私营工商业作为我们的基本经济方针。现在，虽然中央一再强调“两个毫不动摇”，但是在准入、融资、招投标等各方面，仍然存在着不平等、不一致对待的现象。所以，我们市场监管总局采取的措施，在市场准入方面一视同仁。实际上，这几年商事制度改革，受益最大的是民营企业。去年，新诞生的企业每天18400户，90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。同时，我们还在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服好务，特别是中小企业、民营企业。总之，坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营，创新发展。谢谢。03-11 12:32:44

中国市场监管报记者：请问张局长，国务院出台部门联合“双随机、一公开”监管意见之后，市场监管总局将如何进一步创新监管方式，以此确保我们的监管水平不断提升？03-11 12:32:59

张茅：“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。大家知道，过去我们的传统监管方式是巡查方式，是企业年检方式，现在我们把年检改为年报，把巡查改为抽查，这个改革应该说取得了初步效果。去年，企业的年报率达到91%，超过过去年检时80%左右的数量，说明企业自我约束意识在增强。去年，我们随机抽查了5%的企业，其中经营异常名录的企业超过500万户，占到14%，真正纳入“黑名单”的是53万户。03-11 12:44:10

张茅：国务院近日印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，17个部委联合“双随机、一公开”。这里面有三个关键词，第一个关键词是“联合”，不是今天你去查，明天我去查，重复检查，而是我们联合起来，减少检查的频次。第二个关键词就是“随机”，检查对象随机，检查人员随机。第三个关键词是“公开”，就是检查结果要公开，公示在国家企业信用信息公示系统上。“双随机、一公开”检查，今年工作要重点检查企业公示的情况是不是真实，比如你的入资情况，现在是实缴制改成认缴制，不需要会计师事务所来验资，但是我们随机检查的时候，就要检查你的入资情况，是否与你的年报相一致。比如说企业注册资本两百万，今年我入了一百万，我公示了，就要检查你是不是入资了。还要检查你是不是受过其他的处罚，你的信用如何。再有，加强公示结果运用，进行联合惩戒，使守法企业一路畅通，违法企业处处受阻。03-11 12:44:48

张茅：同时，我还特别想强调，在我们“双随机、一公开”检查中，不能有免检企业，不能说信用好的企业，就可以不查或者少查。随机的原则就是今天抽到你今天检查，明天抽到你，明天还要检查，不能有免检企业，不能有监管空白。这样就能促使企业提高自律的要求和意识，同时也降低政府监管成本。我想，通过“双随机、一公开”部门联合检查，对于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识，必将起到积极的作用，这也是激发市场活力的一种措施。谢谢大家。03-11 12:45:03

南方都市报南方报业全媒体记者：现在网络消费量很大，但在网络交易中出现了很多虚假宣传、假“海淘”，甚至有涉嫌垄断的问题。请问张局长，我注意到去年市场监管总局也有专门的专项治理，在这个专项治理的过程中，市场监管总局获得了怎样的成效？下一步，我们会采取哪些政策来完善网络交易这种新业态的监管？谢谢。03-11 12:45:32

张茅：网络消费作为新的消费方式，给群众带来便利，特别是年轻人比较喜欢这种方式。同时，也反映出不少的问题。我国去年网上零售额超过了7万亿，增长24%，占到全国商品零售总额的18%。过去每年记者朋友们都问我，对“双十一”怎么看？年轻人对“双十一”非常积极，很多的“剁手族”，购买商品非常便宜，还能送货上门。但同时大家反映，有假冒伪劣、送货不及时等问题。网络交易存在着一些特殊性，比如说时空分离，你采购的产品不在本地，“海淘”也不在国内，你在购物之前，接触不到实物，是根据广告宣传，另外就是运输传递当中也存在着问题，能不能及时地快递到家门口。所以，解决问题的难度和监管难度也很大。03-11 12:45:42

张茅：市场监管总局在这方面要不断提高监管能力，坚持以网管网，充分发挥大数据等新技术的作用，发挥好第三方平台的主体作用，落实《电子商务法》、《消费者权益保护法》等内容。特别是在《消费者权益保护法》当中，规定了“七天无理由退货”的措施，当然一些商品排除在外，比如生鲜，比如你定制的商品，就不适用“七天无理由退货”了。我们了解到，消费者权益保护法实施以来，这方面总体情况还是不错的，特别是有些第三方交易的大平台落实情况比较好，比如说有一个平台，对于消费者极速退款人员已经扩大到了3亿多人。昨天我还碰到了一个年轻人，我问他无理由退货的情况，他告诉我，在一个大的平台上，他货还没退呢，提出了要求，先收到了钱。我觉得，有些平台的做法还是不错的。03-11 12:46:27

张茅：当然，有的企业还提出来“三十天无理由退货”，法律规定是七天，我这可以三十天。我觉得“七天无理由退货”实际上是双赢，消费者利益得到了保护，企业的信誉、声誉得到了提高。现在我们也在线下进行推广，不少商店也承诺做到多少天无理由退货。当然，对于存在的问题，比如假海淘的问题、涉及垄断的问题、假冒伪劣的问题，我们要加大惩处力度，线上线下用同一个标准，严格监管，严厉惩罚。同时，也鼓励电商经营者和平台自律守信，这样他们才能顺利发展。总之，电商作为一种新的业态，要在规范中发展，在发展中规范。谢谢大家。03-11 12:47:11

瞭望周刊记者：我们了解到，市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动。这项行动开展以来，也倍受社会各界的关注。想了解一下，到目前为止已经取得了什么样的成效？在这项行动当中还面临哪些“硬骨头”需要啃，下一步的工作目标是什么？谢谢。03-11 12:53:33

张茅：“保健”市场，近一段时间来，社会关注度高，群众反映比较大。乱象比较多，危害大，必须加强整治。“保健”市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成份确实不少，对老年人、儿童危害大。有的老年人相信保健品宣传的作用，我听到一些朋友讲，家里的老人相信这些宣传，当时买了保健品，子女回家就批评了，后来老人买了就不跟子女说了，自己买了就吃、就用。这项工作具有复杂性，取证难、认定难，宣传效果欺骗性较大，整治起来难度也比较大。03-11 12:53:33

张茅：从今年1月8日，13部门联合整治，应该说取得了阶段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大。中国自古以来就有“食药同源”的传统，很多食品对某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃枣补血，吃芹菜降血压，这些说法有很多，很多食品都有传统意义的保健作用，但是每个人的情况不同，这个作用要实事求是地介绍。特别是刚才说到，政府也不能在这方面为企业背书。我们将来改革的目标就是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。至于其他用品，这种宣传就很难辨别，比如说这个鞋垫，说是保健鞋垫，怎么个保健法？没有科学的评价标准。所以这种宣传，一个是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传，不能夸大宣传。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。请我们的专家来讲解保健方法，正本清源，使“保健”市场的宣传能够真正名副其实，增强人民群众的健康。谢谢大家。03-11 12:53:33

中国食品安全报中国食品安全网融媒体记者：请问张茅局长一个问题，刚才您谈到了，我们出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，请问这样的规定出台具有什么样的意义？对地方党政领导干部又有哪些规定和要求呢？通过这个规定的出台，如何提升地方食品安全监管水平，从而密织我们国家食品安全监管网？谢谢。03-11 12:53:43

张茅：中央制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》非常重要，也是我们第一部食品安全的党内法规，说明这个问题突出，中央高度重视，高度关心群众面临的问题，是以人民群众为中心的一个具体体现。这个规定体现了问题导向，刚才我讲到了，食品安全当中存在着不少群众不满意的问题，这些问题怎么解决，确实不是一个简单的事情，不是简单地靠一两个部门就能够解决的。我们说食品安全，从田间地头到餐桌有多个环节，要共同努力才能解决好。03-11 12:53:55

张茅：中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确了地方党委的责任，政府的责任，都有详细的规定，我觉得这是发挥我们中国特色社会主义，加强党的领导的一个重要体现，就是发挥我们的体制优势。对于一些重要的问题，群众反映强烈的问题，有党政地方的责任，有党政主要领导来负责任，工作的力度就更大。过去我们说，“千难万难，一把手重视就不难”。在工作当中，党政主要领导重视这个问题，我们解决起来条件就会更好一些，力度就会更大一些。同时，这里面也承担着沉重的责任，一个地区出现食品安全问题，首先负责任的是地方的党政领导，当然企业也有企业的责任，企业负主体责任，但是如果我们监管不到位，地方的市场监管部门要负责任。所以，这体现了我们党和国家下的决心，体现了我们体制的优势。03-11 12:54:04

张茅：作为一个艰巨的任务，市场监管总局也要加强对地方的指导、督查和协调，因为有些食品安全问题是跨地区的、跨区域的、跨部门的。为了加强对这项工作的领导，国务院还成立了食品安全委员会，由国务院三位领导同志担任主任，这个委员会办公室就设在了市场监管总局，我们要加强协调，支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管，减少由于食品安全引发的问题，让群众在食品安全方面更放心。谢谢大家。03-11 12:54:17

主持人：好，我们再提最后一个问题。03-11 12:54:28

中国教育电视台记者：我的问题是提给申局长的。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，目前取得了哪些成效？为进一步促进科技创新，将在哪些方面发力？03-11 12:54:39

申长雨：谢谢你的提问。建立知识产权惩罚性赔偿制度，是加强知识产权保护的一项重要举措。在新一轮专利法的修改中，一个重要的方面就是要加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权者规定了最高五倍的惩罚性赔偿，让侵权者付出沉重代价。目前，这项工作整体推进顺利。大家知道，我国专利法施行以来，已经先后做了三次修改，目前正在进行的是第四次修改。去年12月，国务院常务会议审议通过了专利法修正草案，目前全国人大进行了第一次审议，专利法的修改有望今年年内完成。这次专利法的修改，对于科技成果的转化、促进发明创造，意义重大。它将对发明者起到激励作用，有利于创新成果的保护，更好地促进创新成果的转化运用。谢谢。03-11 12:55:05

主持人：本场记者会到此结束，谢谢各位嘉宾，谢谢记者朋友们。03-11 12:55:17

国家市场监管总局张茅局长接受人民网访谈：

加强市场监管，维护消费者权益

编者按：2019年3月14日，国家市场监督管理总局局长、党组书记张茅在全国两会期间应邀做客人民网强国论坛，就“加强市场监管 维护消费者权益”话题与网友进行了广泛交流。谨此对人民网刊发的相关内容给予采编，供广大企业与消费者对国家市场监督管理总局加强市场监管、扩大优质供给和维护消费者权益、护航放心消费的情况进行了解。

国家市场监管总局局长、党组书记张茅

主持人：

各位网友大家好，欢迎大家收看人民网2019全国两会访谈。今天在演播室为各位请到的嘉宾是国家市场监督管理总局局长、党组书记张茅，欢迎张局长的到来。张局长您好。

张茅：

谢谢大家，谢谢大家对市场监督管理总局工作的支持，也谢谢大家收看我们的节目

主持人：

欢迎张局长。今天我们要和大家聊的主要话题是如何加强市场监管，维护我们消费者的合法权益。我们知道2018年总理政府工作报告当中就提到“六个一”，其中第一项就是企业开办时间要再减少一半。这一年过去了，我们想了解一下这一年我们这项工作的进展情况如何？

张茅：

压缩企业开办的时间是商事制度改革的重要内容，也是激发市场活力的重要内容。2018年总理政府工作报告提出，要把企业开办时间压缩一半，我们2018年也做了大量的工作。比如说我们把企业进入市场的登记环节从七个压减到四个，企业进入的时间，在一些直辖市、省会城市、重点大城市从22天压缩到8.6天，这8.6天是怎么来的？实际上是OECD国家的，世界上比较发达的国家基本上平均在8.6天。由于准入时间压缩了，企业进入更加便利了，在去年诞生了市场主体是2100多万家，增长11%，商事制度改革以来，连续两位数的增长。去年一天诞生的企业是1.84万,以前是6900家企业。大量新企业的诞生，对于促进我们稳就业具有重要作用。新增企业大部分部分都是民营企业，都是新的业态，像互联网、创新企业，对于我们新旧动能的转换提供了动力。在这样一个情况下，世界银行对营商环境评价有九项，第一项是准入环境，把我们国家市场准入环境提高到28位，共有180多个经济体，一下提高65位，这也是我们这几年商事制度改革排位提升最大的一年。我们要继续努力，在上半年在全国普遍实现8.5天的目标，有条件的地方实现开办企业5天。总理原来说过本届政府达到5天，我们现在有条件地方已达到5天，这样进一步创造更好的营商环境，激发市场的活力。

主持人：

我们也注意到，去年以来，市场监管总局查办的反垄断案件的数量也在不断地增加，而且案值也是很巨大的。请问反垄断执法是否对于中外企业的标准是否是一致的？

张茅：

反垄断这件事情本身是维护公平竞争市场的一个重要工作，这次机构改革有一个特点，原来分散在国家发改委、商务部和工商总局的三家反垄断机构合并了，这样更有利于我们工作。过去三家对外交流都很不方便，国外的反垄断机构拜访我们三家，我们到国外开会，人家一家发言，我们三家发言，很不便于协调，包括标准的掌握、监管的交叉、空白等等。

反垄断工作非常重要，我们国家已经成为世界上美国、欧盟和中国三大反垄断司法辖区，因为我们的反垄断的数额确实比较大。我们的反垄断工作，实际上是按照打破行政垄断，防止市场垄断，针对群众反映最突出的，针对对公平市场竞争环境影响最大的这些案件，当然也有举报进行反垄断的工作。根据市场经济的规则，所谓竞争中立的原则，我们竞争中立、监管中立、公正监管。所以我们的反垄断案子的处理，对于中国企业、外国企业，对于国有企业、民营企业，是一视同仁的。比如，去年我们处理的反垄断案件，40%以上是国有企业，实际上外资企业只占了总量的10%多一点，说明我们是一视同仁的。

另外还有一个问题值得我们研究，现在新的业态不断出现，比如互联网企业。对于这种新的业态，究竟垄断的界限在哪里？往往因为技术的进步、新技术的快速发展，造成了市场的占有率的扩大，这种和传统意义上的垄断是不同的，如果处理不当，就会影响技术的创新。我们这方面，一个是研究我们新的业态的特点，再一个，加强国际交流。因为毕竟反垄断在中国的历史还不长，需要向国际先进经验学习和交流。

主持人：

张局长，马上3.15消费者权益日即将到来，现在新组建的市场监管总局在加强消费者投诉的新的渠道或者新平台，是不是也会有了一些新的变化？我们消费者投诉的渠道有没有增加或者有没有更方便和快捷？

张茅：

今天是3.14，明天就是3.15。3.15是国际消费者权益保护日，也是我们国内消费者权益保护的重要的时间节点。这次机构整合以来，因为过去消费者投诉的渠道各有各的渠道，比如工商总局的渠道、质监局的渠道、食药局的渠道、价格监管的渠道、知识产权局的渠道，起码是五个渠道。今年整合为一个，投诉渠道电话号码就是12315，方便消费者。另外，我们要保证渠道的畅通，事事有着落，件件有人管，加快渠道的整合，保证投诉渠道的畅通，同时建立快速的解决机制，使消费者确实感到消费环境在改善，进一步改善我们的消费环境，增加消费对于经济的拉动，也让人民群众消费得更加放心。

主持人：

我们现在只要打12315，每一件事情都能够有解决的方案。

张茅：

对，有人受理了，我们会很快回复。解决纠纷，进行回复。

主持人：

刚刚您说到现在我们新的业态不断地在增加，其实我们也看到，市场监管部门对于虚假广告的治理，一直都没有松懈。但是，虚假广告仍然存在，而且新的业态，像互联网时代，很多互联网企业，我们看不见商品究竟是什么样，也给一些虚假的传播有了可乘之机。比如现在像朋友圈、微博、微信这些地方都可能是有虚假广告存在的地方。如何整治这些虚假广告的存在，我们现在有没有新的或者进一步的措施？

张茅：

虚假广告确实是危害性很大，误导消费者，使群众的利益受到损害。治理虚假广告，特别是互联网的虚假广告，这是市场监管总局的一项重要任务。

首先就是要加强对广告的监测，特别是互联网广告的监测，因为它和我们实体的广告还有区别，我们也建立了互联网广告的监测中心，能够通过大数据，通过在网络上的一些新的技术，监测到互联网广告的情况，并且及时发现哪些是违法广告。

再一个，我们要依法处理这些违法广告。比如，我们去年处理的违法广告案件大概在4万件，其中56%都是互联网的虚假广告。这样的结果使得互联网广告中违法广告有所减少，比如我们前年互联网广告的违法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果还是好的，当然，刚才你说的各种形式当中还在广泛的存在，还有一些我们确实需要通过高技术、大数据的办法进一步进行整治。同时，我们的媒体如果传播了互联网广告的违法广告或者实体的违法广告，也要承担责任，因为有些媒体在群众当中传播很广泛。对于虚假广告，对于虚假互联网广告，要形成高压态势，长期进行整治，整治力度一定要大。另外，将来惩罚的力度也要大。现在讲到的，为什么假冒伪劣的违法广告多，就是因为违法的成本比较低，现在我们要依法提高违法的成本，让你付出你付不起的成本，这样我们的广告市场才能进一步净化。

主持人：

我们现在消费者对于一些产品的召回工作很关注，因为召回了我们就知道哪些产品的质量是有问题的。比如近年来速腾断轴、宜家抽屉、高田气囊等等问题，大家也很关注在2018年我们国家究竟召回了多少样的产品，召回的总体工作是如何的？

张茅：

产品召回一般分为两大类，一类是汽车，一类是日用品。去年召回的汽车是1208万台，当然，有各种的原因，召回的日用品大概737万次，这里包括十大类产品，主要比如说有儿童用品、电子产品，还有一些文体用品。召回这种制度，是一种企业对自己质量负责任的行为，也是对社会负责任的行为。所以我们应该大力提倡，企业自己纠正自己的质量问题，自己主动承担对消费者的社会责任。我们应该提倡和支持企业解决自己的问题。

主持人：

召回的范围是不是也会再扩大？

张茅：

是会扩大。各个领域都应该提倡。因为这种做法在我们国家也是新的，也是借鉴国外先进国家的做法。过去误以为一召回就以为这个企业有什么问题，实际上是他自己主动的做出这种负责任的态度。我们大家作为消费者应该是支持，持欢迎态度。

主持人：

接下来请张局长和我们一起关注一个最近或者近期很关键的一个话题就是校园食品安全问题。而且我们看到，很多媒体隔三差五就会报道出一则校园安全事故。孩子们的成长对每个家庭来说实在太重要了。对于这样的食品安全频发，我们市场监督管理总局打算如何严防，严格彻查这些学校出现的问题？

张茅：

食品安全，特别是校园食品安全，关系重大，不能有丝毫的闪失，涉及到每个家庭，所以，校园食品安全是我们整个食品安全工作中的重中之重。对于食品安全，要按照习近平总书记“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，进行监管。除此之外，在校园食品当中，还有其他措施，比如校长、园长是第一责任人，比如，对于校园食堂的明厨亮灶的比例现在明显高于全国，全国是在20%左右，校园是50%，今年我们要再提升到70%，明年我们希望能够全覆盖。通过这样的办法，达到有利于监管的目标。

再一个，我们发动社会共治，比如说，组织家长、社会各个方面，对于校园的食品安全进行监督。现在食品安全的问题反映较多的是制假售假、卫生环境脏乱这种情况。比如刚刚发生的成都某中学食品安全事件，目前原因正在调查之中。如果调查清楚以后，一定会尽快的依法严肃处理，并且及时公布处理的结果。

另外，中央最近发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。这个规定有一条很有力的措施，就是把这个责任压到了地方党政领导身上，食品安全首先保证校园安全，这次在处理成都某中学食品安全事件上，地方的政府就发挥了重要的作用。通过这些综合措施，我相信，校园的食品安全状况能够逐步得到改善。

主持人：

接下来我们关心的话题也是大家很关注的，就是认证乱象。现在社会反映比较多，比如未经批准就非法开展认证的活动，还有买证、卖证、虚假认证，以及在关键认证环节走过场了，根本没有真正的做一些认证方面的工作。无论是给我们企业还是个人都带来了不良的影响。在这方面我们市场监管总局要采取什么样的措施，来保证认证不出现乱象？

张茅：

认证本来是一种第三方机构向社会传递信任的一个过程，但是现在，群众的反映、社会的反映，就是我们在认证环节乱象丛生。刚才说到的，虚假认证、买证卖证，有人在屋子里根本不去现场就认证了。比如前些日子曝光的绿色食品，实际上不是绿色食品，认证以后没有监管，群众就反映你这个是不是绿色食品？我们觉得这个问题确实也是当前群众关心的问题，损害了群众利益。

一是要进一步深化认证领域的改革。充分发挥市场竞争的作用，使认证机构在公平的市场竞争的环境当中真正发挥作用。在市场竞争当中，淘汰那些虚假认证机构。

再就是开展认证的整顿的工作。我们在前些日子开展整治乱象的工作当中，取消了14个认证机构的资格，人员资格大概有189人，撤销一批不合格的认证机构。对于认证市场要保持一个长期的较大力度的监管，不是说我们整顿乱象一阵子，或者一次行动、一段时间，要保持一个长期的过程。同时，对于存在认证乱象的机构和个人，也要依法加大惩罚的力度，提高违法者的违法成本。罚得你倾家荡产。有人问我，成本高是什么标准？我说标准就是没有人再敢去违法了，没有人敢去违法了。认证行业也应该是这么做。

主持人：

我们也要各方面共同来加强。可能不仅仅是某个行业的事情。

张茅：

不仅仅是政府做，应该是一种社会共治。当然，你这个机构、企业的自律，另外，被认证的企业，被认证的机构，也要担负着监督的责任，发现有问题的时候，及时向监管部门投诉、举报。发挥社会共治，就能够更好地形成行业的自律。

主持人：

而且我们新闻媒体的责任也很重大。

张茅：

新闻媒体非常重要

主持人：

我们经常看新闻媒体报道当中打击某一个传销势力，现在我们国家打击传销的形势如何？国家市场监管总局有没有进一步打击他们的力度或者措施？

张茅：

规范直销、打击传销，这是我们市场监管工作的一个重要内容。实际上现在传销也和过去有新的变化。过去往往是在化妆品、保健品这个行业，是有商品的传销。现在往往没有商品了，搞一个概念，走向金融诈骗，甚至是洗脑，带有经济邪教的色彩。而对象往往比较多的是老年人，退休的老同志，传销人员会对你进行关心，经常上门问寒问暖，组织你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。实际上传销，洗脑的力度还是很大的，一下就让人家相信他了，经常组织很多人的聚集。打击传销，确实成为一个非常重要的责任。

我们要做的工作，一个是进行监测。我们现在也有专门的监测手段和监测中心，有若干数据，利用大数据，发现什么地方出现苗头。当然也有内部举报人，我们鼓励内部举报人。

再一个就是加大对传销的打击力度。去年大概传销案件超过四千起，案值是80多亿。另外，移交公安机关500多人。当然，我觉得实际数字远远大于这个，因为它具有隐蔽性、欺骗性，在传销人员内部，大家有时都觉得是在做好事。

第三，加大宣传的力度。加强正面宣传。特别对于老年人，不要相信那些传销人画的天上掉馅饼，做梦一夜之间就致富了。宣传工作是我们共产党的长处，我觉得我们应该深入的宣传，通过各种媒体，通过各种公益性的广告，让人们警惕传销，远离传销，抵制传销，这样我们才能够逐步的解决这个问题。实际上它已经是个社会毒瘤，造成很多人受害。一个大案子破了以后发现很多人受害，把自己多年的积蓄全部都丧失了。

主持人：

可能现在一下子把传销组织一网打尽这个难度还是挺大的。

张茅：

这个难度大，因为欺骗性、隐蔽性强。有的时候我们接触过一些参加过传销的人员，比如请他来进一步谈一谈，进一步举报，他就会说，这些人我接触过，这些人大家彼此都很友好，我们不愿意去揭发，我们不愿意去举报，说明传销欺骗性强。所以，我觉得一网打尽还得有个过程，需要我们做深入持久的过程。再一个，以案释法，把传销的案件给大家公布出来，怎么搞的，造成什么样的损害，怎么违法了，把这些案件公布，公开透明，大家就不会上当了。短期之内，先控制传销蔓延的势头，然后再逐步缩小，逐步的消除。

主持人：

谢谢。今天非常感谢张茅局长和我们一起在3.15国际消费者权益日即将到来的时候，和大家分享如何更好地加强市场监管，用哪些手段、哪些方法，我们社会上的一些乱象还有哪些特点，和我们一一作了探讨，让我们的消费者将来如何维权有了更加进一步的认识。非常感谢您的到来。谢谢您。

张茅：

谢谢大家，欢迎对我们市场监管工作提出更多的意见和建议。

主持人：

再次感谢张茅局长，谢谢大家收看我们今天的两会节目，下期再见！