多元保护　多方协同——广东省佛山市有效推进知识产权纠纷多元化解工作

作为大湾区的重要节点城市，广东省佛山市始终把知识产权保护作为促进佛山高质量发展、优化法治化营商环境的重要抓手。近年来，佛山市深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》、《关于强化知识产权保护的意见》和广东省委办公厅、省政府办公厅《关于强化知识产权保护的若干措施》的决策部署，以深入实施知识产权战略为重要抓手，建立健全知识产权保护体系，搭建多元化解决知识产权纠纷工作机制，提升知识产权保护水平，为佛山市发挥知识产权示范城市引领带动作用，加快建设知识产权强市，打造粤港澳大湾区重要节点城市。

一、强化行政执法和司法保护，打造“两法”无缝衔接新机制

行政执法和司法保护是佛山市排查化解矛盾纠纷的重要力量，是佛山市知识产权保护工作的重要支撑。2020年11月以来，佛山市以市场监管综合执法改革为契机，以2020年知识产权执法“铁拳”行动为抓手，充分发挥市场监管综合执法优势，突出执法办案职能严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，全力以赴抗击疫情，努力推动市场监管工作再上新台阶。2020年11月至今，全市市场监管系统共办理知识产权行政案件252宗，其中商标类案件146宗、专利类案件106宗，商标类案件平均办案周期为54天，专利类案件平均办案周期为71天。案件处罚信息均按照相关规定在网上进行公开公示，案件实际公开数量与应当公开数量之比达100%。

同时，佛山市人民法院积极履行司法保护职能，通过依法快速审理各类知识产权案件，有效维护市场秩序和公平正义。2020年11月至今，佛山全市两级法院共受理各类知识产权案件372件（不含存案），结案315件，结案率为84.6%。案件的审判效率、公开透明度在不断提高，案件的平均审理时长为70天，所有裁决文书实际公开数量与应当公开数量之比达100%。

佛山市知识产权行政执法和司法保护在各司其职的同时，也携手通力合作实现有机联动，共同构建大保护格局。2019年11月，佛山市新利体育最新官网网址与广州知识产权法院、佛山国家高新技术产业开发区管委会签订了《知识产权诉调对接合作机制框架协议》，与佛山市中级人民法院签署了《知识产权协同保护框架协议》，推动构建多元化解决知识产权纠纷工作机制，形成知识产权行政、司法保护的合力。今年7月14日，佛山市对知识产权行政与司法保护无缝衔接进行了一次有益探索和实践。同日，佛山市知识产权保护中心联合国家知识产权局专利局复审和无效审理部与广州知识产权法院，创新使用“远程审理+联合审理”模式，进行同一案件的“专利确权+司法审判”活动，并当庭作出决定。此次行政确权和司法诉讼联合审理极大地缩短了专利侵权纠纷中的确权和维权周期，提高了维权效率，节约了维权成本。截至目前，佛山市累计组织了19场无效宣告口头审理、行政裁决、司法诉讼之间的联合审理，共计审理30件案件，其中远程审理13件，累计旁听人数超300人。

2021年上半年，佛山市新利体育最新官网网址与佛山市人民检察院、佛山市公安局建立跨部门知识产权保护协作机制，在“两法衔接”方面达成共识，并共同印发《佛山市市场监管领域移送涉嫌犯罪案件主要类型及参考标准》，明确涉嫌犯罪的知识产权类行政执法案件移送要求和证据标准，推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，提高“两法衔接”成功率，实现打击市场监管领域违法犯罪行为合力。

二、推进多元调解体系建设，实现三级联调三调联动解纷争

当前，积极推进矛盾纠纷多元化解、营造共建共治共享社会治理格局已是时代要求、发展所需、民生所盼。以多元化解矛盾纠纷为目标，佛山市坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，深入践行“以人民为中心”理念和新时代“枫桥经验”，加强推进调解、仲裁等非诉纠纷解决机制建设，全面提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，更好满足群众反映诉求。

调解是一种灵活的纠纷解决方式，对缓解司法机关的审判压力，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的知识产权维权渠道，推动佛山市知识产权高质量发展具有重要意义。为高效、公正化解知识产权纠纷，佛山市大力构建知识产权人民调解工作体系，截至目前，已经成立了佛山市、顺德区、三水区等5个知识产权纠纷人民调解委员会，拥有专、兼职调解员80名。今年1至8月，全市通过人民调解结案的商标、专利、版权纠纷案件有6567件，其中，商标、专利纠纷案件818件，版权纠纷案件5749件。达成调解协议申请司法确认的有539件，和解金额共计298.3万元。9月，佛山市新利体育最新官网网址、佛山市司法局、佛山市版权局联合出台《关于全面推进知识产权纠纷人民调解工作的意见》，明确在2021年年底前实现市、区知识产权纠纷人民调解组织全覆盖，并强调知识产权纠纷人民调解组织要加强规范管理，充分发挥调解与行政执法、民事司法的衔接，有效形成工作合力。

在人民调解委员会之外，佛山市还建立了知识产权纠纷行政调解工作委员会，制定《佛山市新利体育最新官网网址知识产权纠纷行政调解制度》，并发布《佛山市新利体育最新官网网址专利纠纷行政调解办事指南》，规定由知识产权纠纷行政调解员和技术调查官共同组成知识产权侵权纠纷行政调解工作队伍，通过快速调解机制让当事人快速达成和解。

通过一系列举措，佛山市初步建立起一套市、区、镇三级联调，行政调解、人民调解、司法调解三调联动的知识产权纠纷调解工作机制，为规范市场竞争秩序，营造促进创新发展的友好环境奠定良好基础。

三、畅通诉前诉中调解渠道，探索“调解+”协同治理新模式

以调解制度为基础，佛山市加快完善“诉调对接”机制，深入探索“调解+司法确认”“调解+公证”“调解+仲裁”等组合式化解矛盾纠纷方法，推动形成优势互补、有机衔接、协调联动的多元调处格局。

根据《佛山市构建群众诉求服务体系完善矛盾纠纷多元化解机制的工作方案》，佛山市探索建立了调解前置机制，将案情简单、法律关系清晰、诉讼标的不大的民商事案件在正式登记立案进入诉讼前引入调解机制进行调解。在该政策推动下，2019年年底，佛山市新利体育最新官网网址与广州知识产权法院、佛山市中级人民法院联合建立知识产权纠纷诉调对接工作机制，畅通诉调对接渠道。截至今年9月，佛山市知识产权保护中心承接法院知识产权纠纷案件的诉前与诉中调解工作，至今共处理425件法院委托的调解案件，案件种类涵盖专利、商标及不正当竞争三大领域。佛山市知识产权保护中心的调解工作也取得新突破，完成了190万和解案，创造了佛山调解金额新高：首次成功通过“诉前调解+司法确认”模式调处案件，即借助司法确认机制赋予调解协议强制执行力，保障当事人双方按约定履行协议，从而高效快捷地化解了一场商标侵权纠纷。

为充分运用司法行政部门主管调解与公证工作的便利条件，融合调解与公证法律服务的功能特点，2021年7月14日，佛山市在全省率先出台《佛山市司法局佛山市调解协会佛山市公证协会关于进一步完善矛盾纠纷多元化解调解与公证对接机制的通知》，明确建立健全调解与公证对接机制。该工作机制积极引入公证方式参与知识产权纠纷人民调解工作，以证据保全公证、提存公证、赋强公证等专业法律服务协助化解矛盾纠纷，促使当事人达成知识产权纠纷调解协议。为实现调证对接机制可持续发展，佛山市积极培育知识产权公证示范机构，指导全市公证机构开辟知识产权公证绿色通道，推动公证机构开展信息化建设以及探索公证服务知识产权保护新业务。以顺德公证处为例，在佛山市司法局指导下，顺德公证处成立了致力知识产权保护公证业务的办证点，打造公证法律服务合作新模式。随后，顺德公证处与美的、罗浮宫等18家区内知名企业签订“公证法律服务框架合作协议”，推动构建知识产权大保护格局。

仲裁是一种重要的非诉纠纷解决方式，在知识产权领域发挥着越来越显著的作用。2019年，佛山市仲裁委员会与佛山市知识产权保护中心签订协同解决知识产权纠纷合作协议，建立调解和仲裁对接机制，用仲裁方式解决调解协议的履行问题，并共同设立“佛山仲裁委员会佛山市知识产权保护中心知识产权纠纷调解与仲裁对接服务窗口”。在总结仲调对接工作经验的基础上，佛山市仲裁委员承接并高质量完成国家知识产权局《知识产权仲裁调解能力提升》项目，制定知识产权纠纷调解仲裁相关指导性技术文件，并在此基础上出台和正式实施《知识产权纠纷调解服务规范》。作为国内首个知识产权纠纷调解地方标准，《规范》填补了知识产权纠纷调解工作地方标准的空白，为知识产权纠纷调解服务提供了具体的规范化指引。此外，佛山市仲裁委员会还与中国顺德区（家电）知识产权快速维权保护中心签订家电知识产权纠纷仲裁与调解对接合作协议，积极发挥仲裁在化解家电知识产权纠纷中的作用，公正、高效地处理仲裁案件。2020年11月1日至2021年9月23日，佛山市仲裁委员会共办理知识产权纠纷仲裁案件15件，其中，著作权合同纠纷6件、商标合同纠纷2件、技术合同纠纷2件以及特许经营合同纠纷5件，案件总标的金额约为409万元。

未来，佛山市将继续贯彻落实国家、省关于强化知识产权保护的决策部署，深入推进知识产权纠纷多元化解决机制建设，积极预防和化解知识产权矛盾纠纷，最大限度减少人民群众的“诉累”，推动佛山市知识产权保护工作不断迈上新的台阶。