聚焦11类违法行为！上海开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动

4月6日上午，市市场监管局召开2023民生领域案件查办“铁拳”行动新闻发布会。2023年，结合上海的消费投诉、舆情反映、监督检测等综合研判，“铁拳”行动聚焦高风险重点领域、聚焦维护消费者合法权益、聚焦重点人群，重点查处11类违法行为。

市局副局长王益洋出席新闻发布会，介绍本市“铁拳”行动的有关情况。市局稽查处副处长朱兵发布“铁拳”行动第一批典型案例，市局广告处副处长李华、食品抽检处副处长宋文璐、特种处副处长王强回答记者提问。

现场实录

各位新闻媒体的朋友们，大家好！

市场监管工作与人民群众切实利益息息相关。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，是市场监管部门依法依规履职“执法为民”的具体举措。在依法行政过程中，我们统筹好时、效、度，法、情、理，正确处理好条线工作与全局工作关系，专业思维与系统思维关系，做到执法效果、政治效果、社会效果的统一。

从2021年开始，根据市场监管总局的统一部署，全市市场监管部门持续以“铁拳”行动为抓手，聚焦百姓日常生活中的“关键小事”，以“小切口”贴近“大民生”，查办了一批重点案件，查处了一批违法主体，曝光了一批典型案例，解决了一批群众关心的“闹心事”“烦心事”。两年多以来，全市市场监管部门落实总局和市委市政府要求，在“铁拳”行动中共查处民生领域相关违法案件16172件，其中，对226件涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理。累计发布相关宣传信息721篇次，得到社会广泛关注，充分展示了市场监管部门严厉打击违法行为，保护人民群众切实利益的决心和态度。

聚焦民利、回应民声 严查十一类违法行为

党的二十大报告提出“加大关系群众切实利益的重点领域执法力度”“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。2023年，我们结合上海的消费投诉、舆情反映、监督检测等综合研判，“铁拳”行动聚焦高风险重点领域、聚焦维护消费者合法权益、聚焦重点人群，将重点查处11类违法行为。

一是，聚焦高风险重点领域，守护民生安全。在保障食品安全方面，严查非法添加、使用禁用兽药和农药、掺假掺杂等违法行为。在保障特种设备安全方面，严查电梯、小型锅炉安全违法行为。在保障产品质量安全方面，严查燃气具、化肥、儿童及学生用品假冒伪劣违法行为。

二是，聚焦维护消费者合法权益，提振消费信心。严查“作弊”计量器具、过度包装、“神医”“神药”等虚假宣传和虚假广告、刷单炒信、价格欺诈等违法行为。严查侵害消费者个人信息、利用不公平格式条款侵害消费者权益等违法行为。严查假冒知名名牌及“傍名人”“搭便车”等违法行为。严查民生领域垄断的违法行为。

三是，聚焦重点消费人群，严查侵害老年人和未成年人权益的违法行为，守护老年人“钱袋子”，呵护青少年健康成长。

这11类重点违法行为，事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的保障。因此，我们必须通过严格执法，依法严处，来更好地保护人民群众的切身利益，来更好地让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

坚持“执法为民” 确保行动取得实效

为确保2023民生领域案件查办“铁拳”行动实效，我们将着力做好以下三个方面的工作：

一是以“案件查办”为主线，保障群众合法权益。我们将进一步关注关系民生的重点商品、重点领域和重点行业，对于严重侵害群众利益、性质恶劣、危害严重的违法行为，精准重拳出击，依法查处一批有影响力的铁案、系列案和新型案，用严格的执法坚决遏制市场监管领域劣币驱逐良币问题，维护公平有序的消费环境，保障群众合法权益，提振百姓消费信心。

二是以“三个效果”为导向，深化包容审慎监管。积极践行“法治是最好的营商环境”。坚持处罚与教育相结合的原则，进一步转变执法理念、改进执法方式，广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，做到服务有力度、监管有精度、执法有温度。深化市场监管领域包容审慎监管，持续优化扩容本市市场监管领域“免罚清单”，对于情节轻微、危害较小的违法行为，依法实施首违不罚、轻违免罚，打造便捷高效的营商环境、公平有序的竞争环境、规范公正的法治环境，激发市场主体活力，助力经济社会高质量发展，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

三是以“执法为民”为原则，展示“铁拳”行动效能。继续创新宣传方式，综合运用新闻发布、案例曝光、科普宣传、专家解读、说理式文书等手段，以群众喜闻乐见的方式有计划、有系统地开展多维度的立体宣传，持续形成让老百姓拍手喝彩、让守法者扬眉吐气、让违法者震慑畏惧的宣传效应，真正实现“铁拳”行动维护市场秩序、保障群众权益的社会效果。

下一步，本市市场监管部门将以习近平法治思想为指导，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到“铁拳”行动的各领域、全过程，进一步提升执法效能，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我就介绍这么多，谢谢大家！

现场问答

1、法治天地：食品安全违法行为查处一直是民生领域案件查办“铁拳”行动的查处重点，请问今年在食品案件查办中，我们有什么新举措？

食品抽检处副处长宋文璐：2022年我们将“铁拳”行动与食品安全“你点我检”服务活动相结合，完成“你点我检”专项抽检20499批次，不合格293批次，不合格率1.43%，已立案查处252件，下架封存召回各类食品104.3公斤。主要问题为餐饮食品、粮食加工品、冷冻饮品等微生物污染，食用农产品中蔬菜、水果的农药残留和水产品、鸡蛋中的兽药残留等。

今年，我们将继续依托食品安全“你点我检”服务活动，围绕社会热点和监管重点问需于民，多方汇集违法线索，为执法办案提供靶向信息，精准打击食品中非法添加非食用物质、使用国家禁止的农兽药、食品添加剂超限量使用等群众关注的重点和食品生产经营环节中的掺假掺杂行为。同时我们将通过政府开放日、“沉浸式”食安科普体验、快检巡回服务车等，把抽检的决定权交给人民群众，让人民群众感受到食品抽检“触手可及”，铁拳行动“就在身边”，在共治实践中持续震慑食品安全违法行为。我们还将多渠道多方式公布“你点我检”抽检结果，对合格率较低的食品种类增加抽检频次，倒逼食品生产经营企业严格落实主体责任，依法合规经营，提升企业管理法治化水平，营造安全放心的消费环境，切实守护好舌尖上的安全，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

2、解放日报：上海市场监管部门自我加压，把严查侵害“一老一小”权益行为增加为自选动作，请问，重点查处哪些行为？

稽查处副处长朱兵：据统计，截至2022年末，上海户籍人口中，65岁及以上占比28.8%。近年来，侵害老年消费群体合法权益的现象多发，人民群众反应强烈。去年，我们针对性地开展了打击整治养老诈骗专项整治，累计查处相关案件35起，为受骗老人挽回346万元损失。在今年的“铁拳”行动中，我们将持续加大执法力度，一是严查涉老食品安全、产品安全违法行为。二是严查“神医”“神药”等虚假广告和虚假宣传违法行为。如，将严查假扮医生、专家、教授，以介绍健康、养生知识等形式，变相营销老年人医疗、药品、保健食品的违法行为；严查捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果以及在非医疗、药品、医疗器械商品和服务中，宣传有疾病预防、治疗功能等违法行为；严查金融投资领域以投资养老、以房养老等名义非法集资或者变相非法集资的违法行为。三是严查利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的价格欺诈违法行为。

青少年儿童权益的保障，以及青少年儿童用品和玩具的质量安全关系青少年儿童的身心健康，关系家庭幸福、社会和谐。去年，我们开展了为期2个月的面向未成年人无底线营销食品专项治理，查处无证无照经营主体61户，行政处罚案件89件。在今年的“铁拳”行动中，我们将继续聚焦与青少年儿童健康成长密切相关的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品，严厉查处违法违规行为，让青少年儿童吃得放心、穿得称心、用得舒心、玩得开心。同时，以校园及周边、旅游景点、剧本杀场馆、网络平台等为重点区域，严查面向未成年人无底线营销含有色情、暴力、不良诱导形式或内容危害未成年人身心健康的商品、食品等违法行为，防范发生以食品名义宣传软色情、低俗信息等有违公序良俗的行为，保护青少年儿童的身心健康。

3、中央广播电视总台：电梯是我们日常生活中最常接触的特种设备，电梯安全一直是民生领域高度关注的热点议题。市场监管局作为特种设备安全监管部门，在电梯执法检查领域主要开展了哪些工作？

特种处副处长王强：电梯与老百姓的日常生活密切相关，即是“出门第一步”，亦是“回家的最后一程”，截至2022年底，上海市在用电梯数量突破30万台，电梯保有量连续十余年位列全球城市之首。为保障市民乘梯安全，我们持续加强电梯安全执法检查，近些年查处了不少物业服务企业使用未经检验或检验不合格的电梯，电梯维保单位虚假维保、应急救援不及时、非法转包分包等违法行为（仅去年“铁拳”行动就查处了涉及民生领域的电梯案件168起）。

结合5月1日新修订的《上海市电梯安全管理办法》的施行，今年电梯方面的“铁拳”行动将围绕“3类违法行为、2大重点领域、1个数据平台”组织实施。分别是严查“使用未登记电梯、超期未检电梯、未按规定开展电梯维保”3类违法行为，聚焦“使用年限超过15年的老旧住宅电梯、既有住宅和人行天桥加装电梯”两个重点领域（目前，涉及老旧住宅电梯4.4万余台和4400台加装电梯），依托“上海智慧电梯”这一数字化监管平台开展电梯执法检查领域的“铁拳”行动。督促电梯使用单位落实保障电梯安全运行的责任，电梯维保单位落实保障电梯安全性能的职责，通过民生领域案件查办“铁拳”行动，为市民提供更为安全、更为舒适、更为称心的乘梯环境。

4、上海电视台：2023年的“神医”“神药”广告整治工作与往年有何不同？

广告处副处长李华：我们一直以来坚持以保障民生重要领域广告安全为工作重心，依托市整治虚假违法广告联席会议机制，持续加强“神医”“神药”广告整治，切实维护广大消费者的健康安全。

2023年民生领域案件查办“铁拳”行动“神医”“神药”广告整治工作将继续以满足人民群众对美好生活需要为出发点，进一步提高广告市场治理能力，以医疗、药品、医疗器械、保健食品等行业广告为重点类别，重点关注针对老年人、未成年人等重点人群开展的营销宣传，严肃查处各类虚假违法广告。

一是更多关注互联网广告行为监管。《互联网广告管理办法》刚刚修订公布，于2023年5月1日正式实施，对互联网广告监管提供了有力的法律支撑。今年的铁拳行动会重点加强互联网上“神医”“神药”广告的执法，包括互联网网络直播营销活动中涉及“神医”“神药”广告的监督和检查，查处虚假夸大的宣传行为。本次“铁拳”行动，将重点关注部分网络平台养生类账号冒充“神医”对疾病进行诊断，或者将“初级农产品”冒充药品或者中药材销售，宣传对疾病的治疗作用的虚假违法广告行为。

二是持续加强广告代言活动监管。《广告法》和本市商业广告代言活动合规指引明确医疗、药品、医疗器械、保健食品广告不得代言。本次“铁拳”行动，将重点关注直播营销人员以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的广告代言活动，以及通过“网红测评”“个人体验”、“用户笔记”等对商品、服务做推荐、证明的广告代言活动。

三是严厉打击利用评书机等媒体和形式发布虚假违法“三品一械”广告的违法行为。3•15曝光了某些不法经营者利用向老年人免费赠送评书机进行“神医”“神药”广告宣传，欺骗和误导老年消费者的违法行为。本市将评书机及类似设备发布“神医”“神药”广告宣传纳入“铁拳”行动的重点，将通过广告及舆情监测，以及消费者投诉举报等挖掘违法线索，对此类违法行为严厉打击。