中经在线访谈——实施政府质量奖励制度 提升质监服务经济社会发展有效性

主持人：各位网友，大家好！欢迎您收看由中国经济网主办的大型网络在线访谈栏目——《质量提升》，本期节目由中国经济网联合河南大河网共同播出。当前，作为质量提升的重要载体——质量兴省活动在我国方兴未艾，各省都出台了一系列有力措施，确保这项活动扎实开展，进而推进经济增长方式的转变，提升经济发展的质量和效益。　[08-23 09:36]

主持人：河南省在推进质量兴省战略的过程中，启动和实施了政府质量奖励制度，并于今年7月19日召开大会对获得首届省长质量奖的6家企业进行了隆重表彰。今天，我们就来和大家聊一聊“实施政府质量奖励制度，提升质监服务经济社会发展有效性”这一话题。首先，介绍一下座客演播室的嘉宾，今天我们很高兴地邀请到了河南省质量兴省战略领导小组办公室主任、河南省省长质量奖评审委员会常务副主任、省质监局局长高德领。　[08-23 09:38]

主持人：高德领，男，1950年09月出生，汉族，中共党员，河南省平顶山市人，现任河南省质量技术监督局党组书记、局长。历任河南省平顶山市郊区北渡公社团委书记、区团委副书记，平顶山市团市委青农部部长、团市委副书记，平顶山市郊区区委副书记、区长，平顶山市郏县县委书记，平顶山市委常委、秘书长，河南省南阳市委副书记，河南省周口市委副书记、市长，河南省质量技术监督局党组书记、局长等职。八届河南省委委员。　[08-23 09:39]

高德领：感谢各位网友长期以来对河南质量工作的关心和支持，也非常高兴能在这里和大家见面交流。　[08-23 09:40]

主持人：我们也非常欢迎高局长在百忙之中能够抽出时间座客我们《质量提升在线访谈》栏目。高局长，您平时关注互联网吗？　[08-23 09:40]

高德领：互联网是人类社会、经济、科技和文明发展成果的一个显著体现，更是人类社会有史以来第一个世界性的图书馆和第一个全球性论坛。同时，作为一个新兴媒体，互联网也越来越多地渗透到和影响着我们的工作与生活。作为一种学习和了解信息的有效途径，不管是在办公室，还是在家里，我都会抽时间浏览一下网上的新闻，当然重点是有关河南质量工作方面的，以及网友们对我省质量工作的评论和见解等，也了解到不少好的信息和建议。象人民网、中经网、大河网等，我都是经常看的。　[08-23 09:41]

主持人：启动和实施政府质量奖励制度是河南省政府重视质量、提升质量、推进质量兴省的重要举措。高局长，您能为广大网友介绍一下这项制度的出台背景和具体内容吗？　[08-23 09:42]

高德领：质量，是一个国家或地区综合实力的象征，也是一个民族整体素质的体现。质量高低是一个国家或地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映。我这里所说的质量，主要包括产品质量、环境质量、工程质量、服务质量等。而实施政府质量奖励制度，激励企业提升管理水平，目前已成为许多国家和地区提高产品质量乃至产业竞争力的重要途径。　[08-23 09:42]

高德领：目前，世界上已有70多个国家和地区组织设立了质量奖。其中，日本在1951年设立了著名的戴明奖，美国在1987年设立了波多里奇国家质量奖，欧洲于1992年开始实施质量奖。并且这三大世界质量奖都是由元首颁奖，含金量非常高，被称为卓越绩效模式的创造者和经济奇迹的助推器，发挥的作用不言而喻。　[08-23 09:42]

高德领：美国波多里奇国家质量奖设立17年来，赢得了广泛赞誉，像美国的IBM公司、摩托罗拉等都是按卓越绩效标准评审出来的知名企业。我国的北京、上海、辽宁、广东、山西、深圳等17个省、自治区、直辖市和计划单列市已设立了政府质量奖或省长、市长质量奖。　[08-23 09:51]

高德领：去年8月，河南省委、省政府作出了实施质量兴省战略的决定，把质量问题上升到经济发展的战略层面来考量，成立了由常务副省长担任组长、三位副省长担任副组长、30个部门领导为成员的质量兴省工作领导小组。先后制定出台了《关于实施质量兴省战略的决定》等10余个规范性文件。将质量兴省工作纳入了各级政府目标考核。同时，全省18个省辖市和158个县区都召开了质量兴市、兴县工作会议，据统计，省、市、县三级参加会议人数累计达到3.2万人，初步形成了一个政府推动、企业主动、部门协作和社会参与的大质量工作机制。　[08-23 09:52]

高德领：根据省政府关于实施质量兴省战略的决定，河南设立了“省长质量奖”，每年评选一次，对每个获奖企业奖励100万元。18个省辖市全部设立了市长质量奖，奖励标准从20万元到100万元不等，还有96个县区设立了县区长质量奖。每年省、市、县三级政府用于质量奖的资金将达9000多万元，其中省政府1000万元，各省辖市政府2800万元，县、区政府5300万元。　[08-23 09:52]

高德领：我们实施政府奖励制度的目的，就是要通过评选一批高素质的优秀企业，树立卓越绩效管理的先进典型，引导和激励全省广大企业建立全员、全过程的质量提升机制，促进全省企业整体素质的提高。省长质量奖是全省质量工作的最高奖。获得省长质量奖，就意味着企业在全省具有最高的质量管理水平。省长质量奖不同于其它奖项，它的评审是针对企业的全过程。　[08-23 09:52]

高德领：“省长质量奖”借鉴了国际通用的卓越绩效评价准则，7大部分22个条款，总分1000分，而这些评审准则是对企业素质综合的评价，是经过国际上多年来实践总结出来的一套行之有效的准则。今年7月19日，省政府隆重召开了质量兴省工作暨省长质量奖表彰大会，对获得首届省长质量奖的6家企业进行了表彰，省长亲自颁奖，为全省企业树立了质量工作的典范和标杆。　[08-23 09:52]

高德领：这在我省质量史上具有重要的里程碑意义。同时，我省各市也已启动了市长质量奖的评选工作，形成了推进质量兴省战略的强大推动力。省委、省政府之所以决定实施政府奖励制度，把质量工作提升到一个前所未有的高度，我认为，主要是基于以下三个方面来考虑的：一是转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展的必然选择。　[08-23 09:53]

高德领：当前，世界经济的发展正经历着由数量型增长向质量型增长的转变，市场竞争也由以价格为主转向以质量竞争为主。在国际市场上，过硬的质量是进入市场参与竞争的通行证。没有质量优势，势必在竞争中处于劣势。就我省而言，正如省委卢展工书记指出的：“我们河南总的问题是，总量靠前，人均靠后，发展效益和质量较低”。　[08-23 09:53]

高德领：由于我省经济长期积累的深层次矛盾，比如结构不优、产业层次低、技术管理不先进、科技创新能力不足、增长方式粗放等，对转变发展方式形成了很大的压力，特别是能源消耗高、资源浪费严重等问题仍比较突出，如果继续保持原有的粗放型增长方式，不着力提升经济增长的质量，就势必造成资源能源难以支撑，环境难以承载，发展难以持续。　[08-23 09:54]

高德领：河南省经济发展方式转变迫不及待，而只有提升质量竞争力，才能加快发展方式的转变。去年，我省GDP总量接近两万亿元，但是在投资、消费、出口三大板块中，投资占比过大，我省经济增长过分依赖投资。而要扩大内外需求，实现投资、出口、消费共同促进经济增长，就必须提升产品、企业、产业的质量。　[08-23 09:54]

高德领：因此，我们必须紧紧抓住质量这个根本，把质量工作贯穿于经济社会发展全过程，以质量求生存，靠质量求发展，只有以质量提升推动发展方式转变，才能真正实现速度、结构、质量和效益相统一，推动我省经济社会又好又快发展。　[08-23 09:54]

高德领：二是增强区域竞争力的内在要求。“大而不强”一直是我们的软肋。因此，要想增强区域竞争力，就必须在提升质量和效益上下功夫。从我省情况看，尽管经济总量已超过1.93万亿元，位居全国第五位，但财政收不高，具有核心竞争力的大企业、大集团数量还较少，质量管理水平还比较落后。在2009年中国企业500强中，我省只有16家入选。　[08-23 09:54]

高德领：因此，要想在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外市场竞争，在激烈的市场竞争中立于不败之地，赢得更大的生存和发展空间，我们就必须进一步强化“以质取胜”意识，在提升质量上狠下功夫，千方百计增强核心竞争力。　[08-23 09:55]

高德领：三是维护人民群众切身利益的现实需要。质量涉及大众、关系民生，特别是食品、药品质量更是与人民群众的健康和生命安全息息相关。近年来，由产品质量、环境质量、工程质量、服务质量等问题引发的不和谐现象时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象常有曝光，制假售假、假冒伪劣屡禁不止，直接损害了人民群众的切身利益。　[08-23 09:55]

高德领：面对这种现实情况和问题，河南建立政府质量奖励制度，就是要通过激励和引导企业建立持续改进、不断完善、追求卓越的质量提升工作机制，提高企业综合素质，促进全省总体质量水平的提升。　[08-23 09:55]

主持人：高局长，评选省长质量奖是一项非常重要的工作，我们又作了哪些前期的准备工作呢？　[08-23 09:57]

高德领：2010年是我省首次评选省长质量奖，为了提高省长质量奖的“含金量”，我们在评审前做了大量筹备工作。制定了省长质量奖管理办法和省长质量奖评审实施细则，成立了由28位评委组成的省长质量奖评审委员会及秘书处, 建立了省长质量奖评审专家库，聘请了100多名省内外质量管理专家担任评审专家库成员。组织征集了省长质量奖标志。　[08-23 09:57]

高德领：制定了《河南省省长质量奖培育规划》，明确了培育重点、目标和任务，积极开展了相关的培训和宣传活动，进一步普及了省长质量奖的常识。我们在河南日报、大河网等新闻媒体发布了2010年河南省省长质量奖评审公告以后，全省共有40家企业提交了申报书。这些企业示范带动作用明显、质量基础管理扎实、自主创新能力强。以上所做的准备工作，为省长质量奖的顺利评选奠定了坚实的基础。　[08-23 09:58]

主持人：这里有个网友问高局长，他说他在企业从事质量管理工作，非常关注评选质量奖的公正性。请问高局长，河南省如何确保质量奖评选过程的客观公正？　[08-23 10:05]

高德领：省长质量奖的生命力在于公开、公平、公正，因此，我们坚持标准，科学评审，严格把关，优中选优，确保了省长质量奖在全社会的权威性。一是确立了正确的评审原则，即坚持科学、公正、公平、公开的原则；坚持企业自愿、不增加企业负担、不收取任何费用的原则；坚持程序公开、标准严格、总量控制的原则。　[08-23 10:05]

高德领：二是制定了严格的评审标准，即依据《卓越绩效评价准则》国家标准要求，制定了河南省省长质量奖评价标准，总评满分为1000分。评审结果按得分高低排序,公开透明，具有较强的操作性，使评审有标可依。三是明确了规范的评审程序。评审程序包括资格审查、材料评审、现场评审、评委会审定四个阶段。在资格审查阶段，对申报企业的产业政策、环保政策、安全生产、质量安全等方面进行了严格审查，确保申报企业的质量。　[08-23 10:06]

高德领：在材料评审阶段，进行了评审员独立评审、合议评审、综合评价，划定了入围现场评审分数线。在现场评审阶段，进行了现场核查、验证，对入围企业进行了综合排序。在评委会会议审议阶段，2位院士、5位国际标准化分会主席、3位权威质量专家等19位评委参加了审议和实名表决，确定了符合条件的企业名单并上报省政府最后审定。省政府常务会议经过认真研究，确定了6家获奖企业并在媒体公示。应该说，整个评审的程序严谨、组织周密、评选公正，真正为河南企业的质量进步树立了旗帜和榜样。　[08-23 10:06]

主持人：高局长，经过精心组织和科学评审，此次省长质量奖评选活动是否达到了预期的效果？　[08-23 10:06]

高德领：河南首届省长质量奖的评审效果是超预期的。首先，增强了各级政府和广大企业的质量意识。省政府郭庚茂省长多次指示要精心组织，抓好落实，亲自召开会议进行专题研究。省政府多位副省长都非常关注质量奖的评选，支持评选工作的开展。各市县政府都是“一把手”亲自抓，层层进行了动员发动。　[08-23 10:07]

高德领：全省广大企业高度重视，新飞、许继、安钢、宇通等大型企业纷纷举行争创省长质量奖誓师大会，有100多家企业聘请专家，对照标准进行专题辅导讲座，在全省掀起了一轮争创省长质量奖、推进卓越绩效的热潮。其次，对质量工作是一次大宣传、大普及。我们充分发挥新闻媒体的作用，努力营造有利的质量工作氛围。　[08-23 10:07]

高德领：分管质量的徐济超副省长座客人民网“强国论坛”，就“实施质量兴省战略，强力助推中原崛起”进行了在线访谈；我们和《河南日报》联合开设了“省辖市书记、市长谈质量”、“县（市、区）书记、县长谈质量”专栏，一年来连续刊发18个省辖市市委书记或市长以及部分县（市、区）书记、县（市、区）长关于推进“质量兴省”战略的访谈文章。　[08-23 10:07]

高德领：在省委党校作了“大力实施质量兴省战略，促进河南经济社会又好又快发展”的专题辅导讲座。据统计，实施“质量兴省”战略以来，全省质监系统共在新闻媒体发表稿件6000多篇，使实施质量兴省战略、实行政府质量奖励制度成为人们的共识。第三，引导河南企业广泛推广国际先进的质量管理模式，促进了河南的质量提升。　[08-23 10:08]

高德领：河南申报省长质量奖的40家企业通过自评和专家审查，得到了一次高质量的体检，为下一年的质量改进明确了目标。同时，分析了我省企业在推行卓越绩效方面存在问题，明确了努力的方向。同时，制定了《河南省省长质量奖培育规划》，明确了培育重点、目标和任务，力争经过3—5年的努力，培育一批国家级卓越绩效典范企业。　[08-23 10:08]

高德领：培育形成100家河南省卓越绩效示范企业，认定产生了30—50家河南省省长质量奖获奖企业。河南各市政府也都制定并启动了市、县长质量奖的培育计划，很多企业已经开始全面宣贯卓越绩效评价准则，各行各业持续改进、追求卓越的态势正在形成，全省质量工作实现了一次全面提升。　[08-23 10:09]

主持人：在这次省长质量奖评审过程中，还有哪些方面需要不断改进和提高？　[08-23 10:09]

高德领：这次评审中，我们也发现一些问题必须引起重视。一是全省企业贯标率不高。卓越绩效模式是世界优秀企业先进管理经验的结晶，是科学的质量经营方法，而我省目前正真推广实施卓越绩效模式的企业还比较少。二是广大企业对评价准则不够熟悉。对卓越绩效经营管理模式的导入时间不长，学习理解不够，没有将卓越绩效经营管理模式融入质量经营管理之中。三是高新技术企业所占比重较小。　[08-23 10:09]

高德领：从今年申报企业看，冶金、机械、化工、建材等传统产业较多，高新技术企业比例小,仅有6家，占12.5%。这充分说明了我省战略基础产业过于集中，战略新兴产业、战略支撑产业发展任务艰巨。针对这些问题，我们将引导企业制定具有针对性、操作性的措施，改进和完善质量提升机制和创建省长质量奖的有关条件，进一步提升我省省长质量奖的“含金量”。　[08-23 10:09]

主持人：河南实施政府质量奖励制度有了一个令人振奋的开局，那么请问高局长，下一步我们如何将这项制度的实施引向深入？　[08-23 10:10]

高德领：实施好政府质量奖励制度，关键在于打牢质量工作基础，培养一批高素质的企业，提升全省的整体质量水平。为此，我们将着力突出以下几个重点：一是要加大自主品牌培育力度，擦亮河南的名片。品牌是品质、形象，更是一个国家和地区的重要名片。像少林寺、云台山、禹州钧瓷、洛阳牡丹都是我们河南的知名品牌，也是我省的名片，但总体来讲，我省的名牌数量不多、科技含量不高、对经济发展的引领带动作用不强。　[08-23 10:11]

高德领：为了进一步加强河南品牌建设，省政府在《实施质量兴省战略的决定》中明确提出，要加大自主品牌培育力度。我省将引导广大企业引进先进的质量管理模式，建立科学的运行机制，提高品牌经营能力、技术创新能力。更加突出市场评价和消费者认可，切实培育出一批管理制度现代化、质量标准国际化、核心技术自主化的品牌企业。　[08-23 10:13]

高德领：二是要加强质量诚信体系建设，让更多的“河南制造”叫响全国、走向世界。诚信是一种无价的美好品德。“德盛者其群必盛，德衰者其群必衰”。对企业来讲，诚信是灵魂、是生命、是企业生存和发展的永恒动力。今年，我们将在全省开展“诚信计量单位”和“质量诚信单位”等一系列诚信评选活动。　[08-23 10:13]

高德领：省政府还决定在煤炭、金属与非金属矿山、危险化学品、建筑施工和交通运输等五大领域，各评出10家安全诚信缺失生产经营单位，并将向社会公示。同时，我们已经启动了河南省质量信用等级评价活动，制定出台了河南省企业质量信用评价管理办法、评价细则和评价方案，将企业质量信用等级分为A、B、C、D 4级，获得质量信用3A级企业作为参加河南省省长、市长、县（市、区）长质量奖评选的必备条件之一。目前，这项工作已经启动，将于近期组织企业进行申报。　[08-23 10:16]

高德领：三是要加强标准体系建设，从源头上打牢质量提升的基础。我们将积极引导企业建立和完善企业标准体系，实现生产经营全过程标准化管理，争创“标准化良好行为企业”。帮助企业加快采标步伐，积极推进有条件的企业采用国际标准和国外先进标准，推进名牌产品企业的国际化进程。引导行业龙头企业主动参与国家和行业地方标准的制修订工作，争取市场竞争的主动权和话语权。　[08-23 10:16]

高德领：四是要大力加强检验检测体系建设，不断提升服务保障水平。这几年，我省加大了技术检测机构建设力度。目前，我省建成和在建的国家质检中心总数已达13个、省级质检中心82个，为提升全省质量管理水平提供了有力的技术保障。下一步，我们将以服务为导向，科学规划，优化资源配置，加强基础建设，提高人员素质，提升技术检测能力，努力建立完善产品质量安全技术检测体系，进一步提高产品质量监管水平。　[08-23 10:16]

高德领：五是要推广卓越绩效管理模式，完善争创省长质量奖的条件。卓越绩效模式源自美国波多里奇国家质量奖评审标准，是一种世界级企业成功的管理模式。我省将积极在企业中推广卓越绩效模式的先进理念和管理方法，引导企业树立核心价值观，增强测量、分析与改进能力，优化全员全过程的质量控制与管理，实现企业质量管理水平的全面提升。　[08-23 10:17]

高德领：在广大企业争创省长质量奖、大力改进质量管理的过程中，我们质监部门将竭尽全力搞好服务。组织技术专家深入企业指导帮扶、开展培训，促进企业不断提升市场竞争力。规范监督管理和行政执法工作，坚持依法行政，建设服务型质监。加强人才队伍建设，提高质监系统的服务能力。坚持政务公开，简化办证程序，建立检验检测“绿色通道”，为企业的发展提供一个良好环境。　[08-23 10:17]

主持人：高局长，通过您的这一番介绍，我们对河南省实施政府质量奖励制度有了一个全面深入的了解，同时，也对我们的质量兴省战略实施充满了信心。那么您对我们的质量奖励制度有什么想说的话吗？　[08-23 10:17]

高德领：政府质量奖如同一个“指挥棒”，它引领企业和社会整体素质的提升，促进经济社会的可持续发展。当前，全省上下都在调结构、促转型、谋发展，实施质量兴省战略还需要做大量扎扎实实、脚踏实地的基础性工作。我们相信，通过发挥政府质量奖“指挥棒”的作用，提升“河南制造”、“河南创造”的质量和品牌美誉度，河南经济社会发展必将会迈上一个新台阶。　[08-23 10:17]

主持人：那我们就明白，为什么会把政府质量奖励制度放在这么高的层面上来抓了。再次感谢高局长座客我们的《质量提升》栏目，同时也感谢广大网友全程关注，我们本期访谈到此结束，下期再会！　[08-23 10:18]

高德领：谢谢大家！再见。　[08-23 10:18]