以攻坚克难的精神推动改革创新 努力实现进出口食品安全治理体系现代化

以攻坚克难的精神推动改革创新 努力实现进出口食品安全治理体系现代化

——专访质检总局进出口食品安全局局长林伟

【主持人】:林局长，您好!上周，全国进出口食品安全工作会议在宁波召开，会议对“十二五”时期和2015年进出口食品安全工作进行了总结，提出了2016年以及“十三五”期间的工作任务。请您谈谈您的体会。

【林伟局长】:此次会议的召开正值全国上下深入落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议要求，质检系统学习贯彻全国质检工作会议精神的关键时期，会议之前又恰逢国务院食品安全委员会第三次全体会议召开，习近平主席、李克强总理对食品安全工作均做出了重要指示，受到了总局党组的高度重视。

【林伟局长】:会议全面总结了“十二五”时期和2015年进出口食品安全工作，分析当前以及今后一个时期的进出口食品安全形势，提出了“十三五”进出口食品安全工作总体思路，研究部署2016年工作任务，还就进出口食品安全治理体系顶层设计进行了专题讲座，统一了思想、凝聚了共识。会议开得很成功，得到了与会代表的一致肯定。

【主持人】:

我们之前从很多参加会议的代表那里听到，这次全国进出口食品安全会议站位高、内容实、形式新，收获很大。从您刚才简单的几句体会来看，确实如此。那么我们很想知道，这次全国进出口食品安全会议具体都哪些重要内容。

首先请您谈谈“十二五”时期和2015年进出口食品安全工作取得的成效。

【林伟局长】:“十二五”是质检事业发展很不平凡的五年，也是进出口食品安全工作攻坚克难、砥砺前行的五年。全系统进出口食品安全战线上的同志们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在总局党组的正确领导下，锐意进取、改革创新、埋头苦干，取得了进出口食品安全“零事故”、总体水平稳定向好发展的好成绩。概括来说，就是“四个进一步”。

【林伟局长】:首先是监管体系进一步完善。我们依法制修订了6个部门规章，出台36个规范性文件，形成了较为完善的进出口食品安全法规体系，初步建成覆盖生产、加工、储运、进出口等各环节的全过程监管体系，实现了进出口食品安全监管工作的法治化、规范化、科学化。

【林伟局长】:其次是监管成效进一步彰显。我们对200多个国家和地区的进口食品严格实施检验检疫，2015年检出不合格进口食品1.6万批，比2011年提高了16.50%;向 210余个国家和地区出口食品，2015年境外通报不合格出口食品471批，通报率为0.02%，比2011年下降了0.03个百分点;妥善处理新西兰乳制品肉毒杆菌等50多个突发事件，得到党和国家领导人高度肯定。

【林伟局长】:第三是服务水平进一步提升。我们积极出台支持自贸区建设措施，推动“一带一路”食品安全大通道建设，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区236个，累计与70多个国家或地区签署189个食品化妆品安全合作协议，五年间进出口食品化妆品数量与金额年平均增长率分别达到7.7%和4.5%，特别是推动了墨西哥龙舌兰酒等一批国际特色食品进口，满足了国内多样化、个性化需求，得到党和国家领导人充分肯定。

【林伟局长】:第四是监管基础进一步夯实。我们大力推动保障能力建设，配合规划建设进出口食品安全国家检测重点实验室42个、区域性检测中心实验室49个、检测常规实验室190个。加强监管信息化建设，建成由“一核四翼”组成的大数据监管信息平台。举办“进出口食品安全讲堂”，开展技能大比武，组织“忠诚卫士”推选，打造了一支专业化、国际化的进出口食品安全监管队伍。

【主持人】:那么作为“十二五”收官之年的2015年，我们进出口食品安全工作又有哪些成绩呢?

【林伟局长】:正如您所说，2015年是“十二五”最后一年，其工作直接关系到“十二五”时期进出口食品安全工作总体目标的实现。在刚刚过去的一年里，全系统进出口食品安全工作战线上的同志们顶住压力，准确把握进出口食品安全工作新常态，大力推进进出口食品安全治理理论体系、制度体系、技术体系和工作机制的全面改革创新，各项工作稳步推进，取得了新的成效。下面我想用“四个更加”来谈一谈去年的工作。

【林伟局长】:一是推动多方共治，抓质量更加有效。我们大力推动企业落实主体责任，以进口食用植物油为试点，试行进口商对境外生产企业审核制度;对进口婴幼儿配方乳粉、冰鲜水产品实行进口商质量自主检查制度;鼓励出口食品企业建立出口食品安全防护计划。我们大力推动政府落实总体责任，将出口食品农产品质量安全示范区建设分别纳入国务院和国务院食安办对地方政府质量和食品药品安全工作考核指标体系，地方政府对出口食品安全负总责的意识显著增强，新建国家级示范区48个。我们大力推动全社会监督，开展“进口食品安全社区行”活动，每月发布“进境不合格食品化妆品信息”;积极通过新闻发布会等多种方式宣传进出口食品安全成效。我们大力推动构建国际共治格局，促使美、加等国根据我国要求实施“无莱克多巴胺官方认定计划”，淘汰了一批不合规企业，美输华猪肉企业由近千家大幅削减至18家;召开中美欧三方食品安全高官会议，与22个国家签署合作备忘录，主办APEC食品安全合作论坛等国际会议，通过国际平台倡导合作共赢理念，引领食品安全国际话语权。

【林伟局长】:二是坚持四个严格，保安全更加有力。我们严格进口食品安全监管，对美欧等35个国家或地区的29种输华食品化妆品开展体系审查或回顾性审查;累计备案境外出口商9.8 万家，境内进口商2.5万家;检出不合格进口食品化妆品1.8万批，检出率为1.19%，其中退运或销毁3001批、0.81万吨、2525万美元;将 204家进口食品违规企业列入“风险预警通告”，采取加严监管措施。我们严格敏感进口食品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉进行“全面体检”;对进口蜂产品、婴幼儿化妆品开展专项检查，对进口肉类检验监管开展专项督察。我们严格风险监测与预警，对127种进出口食品的396个危害项目进行风险监测，发现不合格样品730个，潜在风险27项，发布“风险警示通报”47份，及时通报有关部门和地方政府;从53个国家或地区280个网站采集信息，编发《风险预警日报》、《进出口食品安全信息月报》。妥善应对新西兰乳制品“1080”等20多个突发事件。我们严格供港澳食品安全监管，累计备案供港澳食品种养殖基地 1.4万家，对67种供港澳食品中224个危害项目进行专项抽检，香港《食物中除害剂残余规例》实施一年多来，供港食品质量稳定，得到香港特区政府高度评价。

【林伟局长】:三是加强全面服务，促发展更加有为。我们积极改革创新监管机制，组织开展风险评估模型研究，探索创新以风险评估、监督抽检、合格评定、分级监管为主要内容的进口食品口岸检验监管机制，探索跨境电商进口食品安全监管新措施。我们积极服务国家发展战略，创新2项自贸区进出口食品安全监管制度，促进自贸区展览业、仓储业发展，利用自贸区平台探索“预检验”等一批新制度。召开“一带一路”食品安全高层对话，与10多个节点国家或地区建立合作机制，与63个沿线国家或地区的食品贸易额同比增长6.3%。创新京津冀进出口食品安全一体化监管模式，2015年下半年京津冀进出口食品贸易额同比增长10%。我们积极服务食品优进优出，解决15个国家乳制品准入、远洋自捕水产品入境难等问题;开展16个国家或地区牛羊肉准入工作，实现匈牙利牛肉进口，恢复和扩大巴西牛肉输华，纳米比亚成为首个对华出口牛肉的非洲国家，同时推动恢复对俄出口猪肉。我们积极服务对外开放战略，有序推动进口食品指定口岸建设，建成内陆省份4个肉类口岸、7 个冰鲜水产品指定口岸，23个肉类指定口岸正在建设;推动中泰“高铁换大米”、中韩“一菜一汤”等一批项目落地，充分体现了质检工作在国家政治经济发展大局中不可替代的独特作用。

【林伟局长】:四是努力夯实基础，强质检更加有序。我们着力建设完善的法规体系，积极参与《食品安全法》修订，拟制修订配套规章或规范性文件19件，正在制定12件，废止各类有关文件68件。我们着力建设大数据信息平台，以风险评估模型为核心，准入系统、监督抽检系统、风险预警及快速反应系统、追溯系统为四翼，构建“一核四翼”进出口食品安全智慧监管大数据平台。我们着力建设高水平专业队伍，完成第二届中国进出口食品安全专家委员会换届工作，建立进出口食品检验检疫风险评估中心，充分发挥26个进出口食品安全专家组作用，组建专业化境外体系审查队伍，全力打造国际化、专业化、阶梯化进出口食品安全监管队伍。我们着力建设创先争优的氛围，大力弘扬“人民质检，质检为民”的质检核心价值观，开展“进出口食品安全忠诚卫士”典型事迹推选活动，136个典型事迹脱颖而出，营造立足岗位、创先争优的氛围，打造进出口食品安全钢铁队伍。

【主持人】:您用“四个进一步”和“四个更加”以及一连串实实在在的数据概括了“十二五”以及2015年进出口食品安全工作，咱们的工作真可谓硕果累累!

【林伟局长】:这些成绩的取得的确来之不易，离不开国务院食安办和总局党组的正确领导，离不开全系统进出口食品安全战线上全体同志们的团结奋斗，离不开兄弟部委的大力支持!

【主持人】:面对过去五年进出口食品安全工作取得的好成绩，您在组织研究制定“十三五”进出口食品安全工作总体思路以及2016年工作计划时，会不会感受到压力?未来五年的工作总体思路和明年的工作安排又有什么特点呢?

【林伟局长】:作为进出口食品安全工作者，我们每个人肩上的压力时时刻刻都存在。这些压力来自人民的期待、来自党中央和国务院的要求、来自总局领导的期望。

【林伟局长】:今年1月28 日，习近平主席对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。他还强调2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

【林伟局长】:李克强总理也作出批示指出，食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。保障食品安全仍面临艰巨任务，要毫不懈怠，持续攻坚。各级政府要坚持人民利益至上，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略。他还重点要求加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

【林伟局长】:“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升进出口食品安全水平的关键时期。习近平总书记、李克强总理关于食品安全工作的重要指示，以及“十三五”规划建议提出的“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系”的具体要求，为“十三五”期间做好进出口食品安全工作指明了方向。

【林伟局长】:“十三五”期间我国进出口食品安全工作的总体目标是：到2020年基本实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化，有4项主要任务，也可以称为进出口食品安全治理“四个现代化”。

【林伟局长】:一是实现治理法规体系现代化。按照“预防为主、风险评估、全程控制、国际共治”原则，做好顶层设计，制定完善的配套规章，形成由法律法规、部门规章和规范性文件、双多边协定组成的进出口食品安全法规体系。

【林伟局长】:二是实现治理机制现代化。以全球食品供应链责任配置为主线，制定覆盖生产、加工、仓储、进出口等各环节的全供应链治理措施，形成科学严密、高效便利、协调统一、公开透明的治理制度体系。

【林伟局长】:三是实现治理能力现代化。建立以“一核四翼”为主要内容的“互联网+进出口食品安全”智慧监管信息平台，建成进出口食品安全风险评估、境外体系检查、基层监管三支国际化、专业化队伍，检验检测能力继续保持国际水平。

【林伟局长】:四是实现治理方式现代化。全面建立与主要贸易国家的食品安全合作机制，加强与其他监管部门的协调，形成各负其责、互通互联、共治共享的国际食品安全共治新格局。

【主持人】:看来质检部门已经为“十三五”期间的进出口食品安全工作描绘了一幅宏伟蓝图。要实现所谓“四个现代化”，您认为关键在哪里?

【林伟局长】:要实现总体目标，全系统进出口食品安全战线上的全体同志必须统一思想、凝聚共识、形成合力，始终做到“四个坚持”。

【林伟局长】:第一，要始终坚持安全第一。保障安全是便利贸易以及进出口食品安全工作改革与发展的“压舱石”，始终是进出口食品安全工作的第一要务，是不能突破的底线。只有理直气壮保安全，才能全心全意促发展。

【林伟局长】:第二，要始终坚持法治思维。法治思维是进出口食品安全工作改革与发展的“方向舵”，只有依法推进改革，进出口食品安全工作才能保持正确的航向，我们的事业才能够继续发展。

【林伟局长】:第三，要始终坚持共治理念。“共治”理念是进出口食品安全工作改革与发展的“指南针”，如果认不清方向，就无法真正实现职能转变，我们也无法走出为进出口食品质量安全负全责、替企业背书的责任迷局。

【林伟局长】:第四，要始终坚持风险管理。风险管理是进出口食品安全工作改革与发展的“助推器”，推动监管工作实现从产品管理向风险管理、粗放管理向精准管理、分散式管理向一体化管理转变，全面提升进出口食品安全治理能力。

【主持人】:未来五年的进出口食品安全规划已经确立了，那么2016年的工作又应当如何开展呢?

【林伟局长】:2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是进出口食品安全监管机制改革的关键之年。今年进出口食品安全工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，贯彻“五大发展理念”，落实总局“十二字方针”和重点工作部署，准确把握新常态下进出口食品安全工作的目标任务，坚持质量为本、安全第一、改革当先，着力完善进出口食品安全现代化治理体系，坚守食品安全底线，服务经济社会发展，努力实现“十三五”进出口食品安全事业改革发展的良好开局。

【林伟局长】:具体地说，2016年的工作就是要坚持安全第一、质量为本、改革为先，实施“两大工程”、开展“两项行动”、推动“两大改革”、完成“两个计划”。

【林伟局长】:第一，实施 “进口食品安全放心工程”和“出口食品竞争力提升工程”两大工程，促进食品“优进优出”，协调进出口贸易平衡发展。实施“进口食品安全放心工程”，主要是完成10余部《食品安全法》配套规章的制定、修订工作;完善覆盖进口前、进口时、进口后三个环节的21项治理制度体系;加强风险防范能力建设和人才培训，提高监管信息化工作水平。实施“出口食品竞争力提升工程”，主要是大力推动出口食品农产品质量安全示范区建设，发挥好出口食品质量引领作用，带动示范区食品质量安全整体水平的提升，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。

【林伟局长】:第二，开展进口食品“清源”行动和出口食品“一标两市”行动两项行动，让国内消费者共享安全的进出口食品。开展“清源”行动，主要是加强对进口食品出口方官方体系的审核和回顾性检查，规范“准入”管理;逐步推行对输华食品出具官方证书全覆盖;制定《进口食品进口商对境外企业审核管理办法》，指导进口商对境外企业进行审核，从源头保障输华食品安全。开展出口食品“一标两市”行动计划，就是要坚持“一套严格标准，兼顾内外两个市场”的原则，以示范区建设为抓手，充分发挥出口标准引领作用，推动国内与国际或出口标准并轨，生产出高品质的食品，提升我国食品的国际竞争力，同时增加国内高质量产品供给，让国内百姓分享到更多的 “质量红利”。

【林伟局长】:第三，推动 “进口食品口岸检验机制改革”和“出口食品监督抽检制度改革”两大改革，创新既符合国际规则又具有中国特色的进出口食品安全治理机制，完善便利化的营商环境，促进全面对外开放。加快推进进口食品口岸检验机制改革，形成以风险评估、监督抽检、合格评定、分级监管为主要内容的全国协调统一的进口食品口岸检验监管体系。加快推进出口食品监督抽检机制改革，实施国家、地方两级出口食品安全监督抽检计划，形成一个核心、两级计划、三项制度为主要内容的出口食品安全监督抽检新机制。

【林伟局长】:第四，完成 “互联网+进出口食品安全计划”和人才培训“繁星计划”两大计划，提升监管效力，节约监管资源，促进绿色发展。以“十二五”进出口食品安全监管信息化工程立项为契机，加快推进“一核四翼”为主要内容的“互联网+进出口食品安全”智慧监管平台建设进程，实现进出口食品准入、监督抽检、风险预警、追溯四大系统信息的互通互联，提升进出口食品安全监管的科学化、智能化、一体化水平。启动人才培训“繁星”计划，开展全员培训，培养风险评估、境外体系审查、基层执法专业化队伍，全面提升基层执法能力。

【主持人】:

通过您刚才的全面介绍，我对未来五年的进出口食品安全工作有了一个感性的认识。起点高、思路新、措施实是给我最大的感受。

我也注意到，在习近平总书记的重要指示中首次对食品安全工作中提出了“党政同责”的概念。我想问问您，党建是如何与进出口食品安全这一业务性和技术性均较强的工作向结合的呢?

【林伟局长】:习近平总书记多次强调食品安全是对党执政能力的重大考验。我们认为进出口食品安全是党的事业在具体工作中的重要载体，进出口食品安全工作必须在党的坚强领导下开展，进出口食品安全工作队伍建设与党建工作密不可分。

【林伟局长】:进出口食品安全局党支部深刻认识到党建在队伍建设中的重要作用，始终将支部战斗堡垒建设放在首位，将党建目标与工作目标紧密结合，立足保障进出口食品安全的核心职能，凝练出“忠诚、责任、公开、奉献、安全”五要素组成的支部核心价值观，在此基础上形成“FOODS”支部工作法，作为社会主义核心价值观和质检系统核心价值理念在进出口食品安全工作中的具体体现，以及食品局全体党员共同的思想和工作价值追求。

【林伟局长】:“FOODS” 每个字母分别代表支部核心价值观五要素，F是忠诚(Faithfulness)，O是责任(Obligation)，O是公开(Openness)，D是奉献(Dedication)，S是安全(Safety)，将五要素英文单词首字母组合起来，就是“食品安全”的英文词义“Food Safety”。“FOODS”支部工作法蕴含进出口食品安全局职能的鲜明特点，形式新颖、内容简练、过目难忘，时刻提醒食品局每位党员同志践行 “FOODS”核心价值观，努力争做“对党忠诚、负责担当、开诚布公、甘于奉献、坚守安全底线”的质检忠诚卫士。

【主持人】:“FOODS”支部工作法形式新颖、内涵丰富，看来咱们进出口食品安全局真的是一支业务能力强、政治素养高的队伍。我们预祝我国进出口食品安全事业在未来五年蒸蒸日上、再创佳绩。

【林伟局长】:谢谢媒体朋友对进出口食品安全工作的关心和支持，希望大家今后继续给予我们帮助，共同推动我国进出口食品安全事业健康发展!

【主持人】:感谢林伟局长接受我们的采访!

【林伟局长】:谢谢主持人!