创新出实效 制度促发展

创新出实效 制度促发展

——访天津检验检疫局自贸办主任 韩晓明

【主持人】大家好！这里是天津检验检疫局“在线访谈”节目。

天津自贸试验区正式挂牌已接近一年，在这一年中，天津检验检疫局着力进行制度创新，发布22项创新制度，服务自贸试验区发展建设。几天前，天津局又发布了18项创新制度，这18项制度又将对企业带来哪些便利？已发布的22项制度已经产生了哪些红利？今天，我们栏目非常荣幸地请到了天津检验检疫局自贸办韩晓明主任，我们请韩主任和大家聊一聊这些问题。韩主任您好，欢迎您在百忙之中来到我们在线访谈做客！

【韩晓明】 主持人好，大家好！

【主持人】请您简单介绍一下，自贸试验区运行一年来，天津检验检疫制度创新工作情况。

【韩晓明】建设天津自贸试验区既是国家战略，也是加快构建天津开放型经济新体制的重要契机。一年来，在质检总局和天津市委市政府的正确领导下，在天津市自贸试验区管委会的具体指导下，我局紧紧围绕“为国家试制度、为地方谋发展”的宗旨，按照“制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广、关注企业体验” 五项评估基本原则，结合天津自贸试验区功能特点、口岸特色以及形势发展需要，以需求、问题、项目为导向，大力开展自贸试验区检验检疫制度创新，到目前为止，我局一共发布了3批，40项创新制度。

2015年11月3日，国务院自贸试验区部际联席会第二次会议，研究决定将21项创新举措，经第三方评估后在全国范围内复制推广，其中，我局的检验检疫区域一体化、保税展示交易/租赁货物监管新模式、国际航行船舶检疫监管新模式等3项制度被纳入其中，占全国的12%、占天津市的33%、占质检系统的38%。在四个自贸试验区8大最佳实践案例中，我局的京津冀检验检疫一体化新模式是质检系统唯一的典型案例，得到汪洋副总理的肯定。另外，我局在质检系统率先推行行政审批一口受理新模式，并顺畅运行。

【主持人】自贸试验区成立近一年，检验检疫出台的创新制度，取得了哪些成效？

【韩晓明】2015年4月21日，天津自贸试验区挂牌当天，我局对外公布实施了首批12项创新制度；2015年7月29日，我局又推出了第二批10项创新制度，这22项创新制度，部分运行了将近一年，部分运行了半年，成效已经显现，有力地推进了天津自贸试验区建设和发展，体现在以下四个方面：

（一）通过深化行政审批制度改革，促进贸易便利化。

实施“行政审批一口受理制度”，将分散在各部门、各分支机构的8项行政许可事项，化零为整，集中在自贸试验区的窗口办理，打破辖区限制，建立行政审批通报、通审、通签机制，满足企业就近申报、就近取证的要求。

实施“进境动植物检疫审批负面清单制度”和“进境动植物检疫审批正面清单”制度。简化了企业申请检疫许可证的流程，缩短了审批工作时间，延长了检疫许可证有效期，提高了企业的通关效率。

实施“特殊物品卫生检疫制度”，简化特殊物品审批手续，从逐批审批原则调整为一次审批、分批核销，审批时限由原来的10个工作日，缩短至3个工作日；审批单有效期由原来的3个月调整到6个月到1年；结合企业诚信等级和特殊物品风险等级，查验比例由100%降至最低10%，提高了企业货物流转速度。

（二）通过创新监管模式，促进贸易便利化。

实施“第三方检验结果采信制度”，对于自贸试验区内法定检验的进出口货物，凭检验检疫部门采信的第三方检验检测鉴定机构的报告结果验证放行，不再对货物实施抽样检验。目前，我局已对进口机动车、一次性卫生用品、进口服装实施了第三方采信。

实施“一次性使用卫生用品检验便利化制度”，让符合条件的企业，充分享受进境货物分线监管、进境货物预检验、第三方采信、快检快放、装运前检验评估、风险评估等检验检疫便利化措施。

实施“进境货物预检验制度”，一次性对进口货物及其集装箱和木质包装实施检验检疫，并提前取样、送检，出区核销放行，加快了验放速度，与实施之前相比进口通关时间缩短50%。

实施“分线监管制度”，自制度实施以来， “一线” 最大限度放开，进境货物检疫合格后，可以在区内企业间自由流转，不涉及实际使用的，免于检验。“二线” 管得住、放得快。

实施“保税展示交易/租赁制度”，该制度提升了贸易便利化水平，促进了保税展示交易新业态快速发展，使普通消费者能更方便地享受到自贸试验区改革的红利。

实施“国际航行船舶无疫通行制度”，已对自贸试验区内近400艘次的入境船舶实施了无疫通行便利监管模式，登轮检疫比例由47%降低至0，无疫通行比例达100%，每艘享有“无疫通行制度”的船舶进出港时间平均缩短1小时以上，船舶通行效率大幅提升。

（三）通过推动京津冀区域一体化，促进贸易便利化。

实施“京津冀检验检疫一体化工作模式”，对企业来说，省事省力省钱，贸易更加便利。实施以来，通关时间较改革前平均每批货物节省0.5天，每标准箱节约物流成本120元。三地共实施进口直通、出口直放货物16万余批，涉及货值超过127亿美元，京津冀三地企业广为受益，共为企业节省快递、仓储、滞箱费等各项通关成本1700余万元。减少出具纸质通关单82万余份，为企业节省签证费用近500万元，节省通关时间约320余万小时。

（四）通过支持新业态发展，促进贸易便利化。

实施“电子商务模式进口服装检验监管便利化制度”，企业进口服装抽批送检比例由原来的50%降至10%，提高了产品上市速度，降低了企业成本。实施“进口服装（面料）质量安全预评估制度”，企业可以在进口服装（面料）装运前（或天津自贸试验区出区检验前），选择第三方检验检测鉴定机构，实施检测评估，待进口时我局实施抽批验证等便利化措施，大幅缩短了进口服装产品入境检验时间，加快了通关速度。

【主持人】成效十分显著。同时我们了解到，几天前，天津检验检疫刚刚发布了第三批18项支持服务自贸试验区发展的创新制度，请您介绍一下。

【韩晓明】我局在前两批22项创新制度的基础上，结合天津自贸试验区定位需求和天津口岸实际特点，加大研究力度，积极向质检总局争取政策支持，近期，经履行相应程序，又形成了18项支持天津自贸试验区建设和发展的创新举措，分别是：

天津口岸“一带一路”过境货物检验检疫管理制度。在防范疫病疫情传入传出，确保国门安全的前提下，采取过境便利措施，进一步提升天津口岸“一带一路”过境货物的通关速度，支持天津市充分发挥在“一带一路”国家战略中的作用。

出入境空运C类快件检验检疫监管制度。对经天津自贸区出入境的空运C类快件，实施便利化检验检疫措施和清单管理制度，进一步规范出入境空运C类快件的检验检疫管理，促进天津自贸区跨境电商直邮模式业务发展。

出入境航空器卫生检疫分级监管制度。通过对航空公司实施检疫分级管理，对不同评级的航空公司所属航空器实施不同的检疫监管措施，突出航空公司的检疫风险防控责任主体地位；同时强化卫生监督，确保口岸公共卫生安全。该制度实施后，入境航空器电讯检疫比例将明显提升，航空器出入港时间将显著缩短。

出入境航空器木质铺垫材料检疫监管制度。旨在建立科学高效的检疫监管模式，明确机场仓储货站监管区域的划分，铺垫材料的监管方式、监管项目、合格评定以及不合格处理等内容，有利于规范出入境航空器木质铺垫材料的检疫监管工作，防止林木有害生物随出入境木质铺垫材料传入传出，保障国门生物安全，更好地服务天津自贸区发展。

进口成套设备检验监管制度。旨在便利成套设备类产品进口，消除或降低进口成套设备对人身财产安全、健康、环境保护等方面带来的风险。根据企业申请，对进口企业和成套设备产品进行风险分析，确定所要采取的便利化检验监管模式，如抽批检验、抽批核查等。

进口工业品信用监管制度。明确了天津自贸区内对受惠企业进口工业产品实施以 “即报即放+必要时抽批检验”为主的信用监管模式，优化检验监管环节，提高检验和放行效率，降低企业经营成本，加大检验检疫促进外贸和扶持企业的力度。

平行进口汽车检验监管制度。该制度基于企业诚信以及质量保证、售后服务等能力，通过对符合条件的进口汽车企业进行风险评估，将企业分为一类和二类，采取差异化监管和第三方检验结果采信措施，规范售后服务、三包、产品召回、索赔等义务，保障平行进口汽车质量安全，建立公平公正的市场竞争和安全消费环境，促进自贸区平行进口汽车市场健康发展。

进境食品检疫审批正面清单制度。该制度明确了质检总局授权我局负责的辖区内进境食品检疫审批终审的产品名录。该名录内的进境肉类产品、水产品、乳制品、植物源性食品等进境食品，都由我局负责受理、批准和发证，审批时限由过去20个工作日缩短为10个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月，可以进一步简化审批流程，节约相关企业成本。

转口货物检验检疫制度。该制度对转口货物进行了分类，根据纯粹转口货物、整理加工转口货物、涉及审批的转口货物等不同类别实施相应的检验检疫管理，确保转口贸易便利化的同时严防疫病疫情传入。

进境动植物及其产品风险管理。根据进境动植物及其产品自身风险、入区流通风险、来源国疫情风险等主要风险分析指标，将自贸区进境动植物及其产品的检疫风险分为一到四级，并采取相应的风险管理措施，提高此项工作的科学性、有效性。

外来有害生物监测防控。旨在有效降低区内检疫风险和产品质量安全风险，确保自贸区外来有害生物早发现、早报告、早防控，确保天津口岸安全和自贸区的可持续发展。

进口食品化妆品检验检疫监管制度。明确了天津自贸区进口食品化妆品在报检、预检验、第三方采信、出证、监管方面的具体要求以及便利化措施，进一步简化程序和手续，为天津自贸区进口食品贸易创造一个协调、透明、可预见的营商环境。

进出口食品分线监管制度。按照“方便进出、严密防范质量安全风险”的原则，对进入特殊监管区的进口食品实施检验检疫分线监管，对不同的进口模式进行了界定和规范。该制度将简化流程，缩短检验检疫时限，提高通关便利化水平，促进食品贸易发展，同时为保税展示展销等新业态发展创造了条件。

食品化妆品存放展示企业监管制度。明确了天津自贸区入境食品化妆品存放、展示企业应满足的基本条件，以及可享用的贸易便利化措施，建立了进入退出机制，重点加强存放、展示企业的后续监管，为天津自贸区入境食品、化妆品存放和展示活动提供制度支持，促进天津自贸区食品化妆品保税展示、转口贸易、跨境电商集货和备货等相关产业的发展。

供检测、自用进口食品化妆品监管制度。该制度建立了进口检测、研发及企业自用食品化妆品样品的监管新模式，优化检验检疫流程，减少抽样、检测环节，加快通关速度，降低企业成本，促进自贸区研发、检测产业聚集和发展，满足自贸区企事业单位食品化妆品进口检测与自用需求。

进口食品预检验制度。该制度在已发布的进口预检验及核销管理规定基础上进行了再创新，明确了进口食品预检验模式、企业申报要素、检验检疫方式、单证出具等内容。制度以“企业自愿、全面普惠”为原则，有助于降低企业经营成本，大大加快通关速度，实现进口食品整批进、分批出，满足企业贸易需求。

再制造产业监管制度。该制度对通过资质评估企业进口的再制造用旧机电产品，取消备案环节；在风险分析的基础上，可采取免于装运前检验、快捷验放等便捷措施；放开维修后出口环节，鼓励维修企业在高技术含量、高附加值、低环境污染的行业拓展再制造业务，为打造天津入境再制造产业平台奠定检验检疫制度基础。

进口工业产品不合格处置制度。该制度整合多项关于不合格处置的相关要求，旨在规范天津口岸进口不合格工业产品处置的监督管理工作，消除或降低进口不合格工业产品在处置过程中对人身财产安全、健康、环境保护等方面带来的风险，确保进口工业产品检验监管工作闭环管理。

【主持人】相信这18项制度的实施将进一步支持、服务天津自贸试验区发展建设，那么，在下一步的工作中，天津检验检疫局服务天津自贸试验区建设发展的思路是什么？

【韩晓明】我们将继续强化先行先试的理念，进一步加强制度创新研究，进一步深化检验检疫监管模式改革，进一步争取质检总局政策支持，努力把天津自贸试验区打造成为检验检疫制度创新的“聚集地”，监管模式改革的“试验田”，用高质量的试验成果为天津自贸试验区建设发展和“五大国家战略”的实施作出积极的贡献。

【主持人】天津自贸试验区作为我国北方唯一的自贸试验区，它的建设发展同京津冀协同发展、一带一路建设、滨海新区开发开放等重大历史机遇一道，共同托起了天津发展的明天。从韩主任刚才的介绍中，我们感受到天津检验检疫局为服务天津自贸区试验区建设所做的诸多工作与巨大努力。感谢韩主任参与今天的访谈，再见！

【韩晓明】感谢《在线访谈》栏目对天津检验检疫自贸办工作的关注和支持，我们将继续努力，强化服务，积极为天津自贸区建设和发展做出应有的贡献。谢谢大家，再见！