辽宁检验检疫局"行政执法全过程记录试点工作"在线访谈

主持人：各位网友，大家好！今天我们访谈的主题是辽宁检验检疫局"行政执法全过程记录试点工作"，邀请的嘉宾是辽宁检验检疫局法制处处长于少华，于处长，您好！

于少华：主持人好，各位网友大家好！

主持人：于处长，您能先给我们介绍一下什么是行政执法全过程记录制度吗？

于少华：好的。通俗地讲，行政执法全过程记录就是通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。推行执法全过程记录制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。2017年1月19日，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度试点工作方案》，确定辽宁检验检疫局为执法全过程记录制度试点单位之一。

主持人：那我们推行行政执法全过程记录的意义是什么？

于少华：建立行政执法全过程记录制度，是完善执法程序、强化执法监督、提高执法能力的一项重要举措。行政执法全过程记录制度的建立不仅能敦促执法人员依法行政、规范文明执法，也能有效维护当事人的合法权益，预防和减少行政争议。辽宁检验检疫局开展全程执法记录制度试点工作，探索可复制推广的全程执法记录监控体系，对于贯彻落实党中央、国务院和国家质检总局的决策部署，加快推进“放管服”改革、促进贸易便利化、优化社会发展环境、推动辽宁经济发展都具有十分重要的意义。

主持人：据我所知，除了辽宁检验检疫局，国务院还确定在其他单位和部门开展试点，那我们的工作有什么特色吗？

于少华：按照国务院的要求，各试点地方和部门根据实际情况，可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。为了“形成可复制、可推广的经验”，辽宁局结合出入境检验检疫部门执法工作的特点，在完成国务院规定动作的前提下，选择部分行政确认执法行为在能够辐射口岸查验、产地检验、边境贸易等不同执法特点的6个单位开展试点，内容涵盖辽宁局70%以上的业务量和主要执法类型，具有一定的代表性、敏感性和可复制性，突出出入境检验检疫执法特点。

主持人：“执法全过程”和“记录”是行政执法全过程记录制度的关键词，那“行政执法全过程记录”是全程记录吗？记录的方式都有哪些？

于少华：我们并不是机械地全程记录，而是依据法律法规及相关文件对必要的执法流程和环节进行记录，特别是对执法关键点、风险点和存在争议的执法环节要重点记录。关于记录方式，根据不同的行政执法场景需要，积极探索实践“3+2”记录模式。即，三种音像记录，执法记录仪对行政执法全过程进行音像式记录；移动快检对行政执法关键点进行图片式记录；查验场地固定式高清摄像机对行政执法全过程进行补充式记录；二种文书记录，现场电子文书进行菜单式执法文书记录；规范的纸质文书档案保障执法记录完整准确。另外，围绕“建立以规范全程执法文书记录为基础、以执法记录仪和视频监控为前端、以全程执法监督信息系统为平台的全方位执法记录监控体系”的构想，在实现文字记录、电子记录、音像记录相互补充的基础上，我们还要运用大数据的高科技手段实现记录随存随取、全程无纸化的便捷记录模式，真正实现记录管理高标准、现代化。例如：通过移动快检系统、执法记录仪系统，可随时调阅现场查验的电子、图像、音像记录；通过“双随机布控”系统，可第一时间公开布控信息，随时监控双随机查验人员派工和执行是否有人为不合理干预情况；通过风险预警系统，可监控警示通报风险信息的处置情况，可全程回溯执法环节的流程时限等。

主持人：那我们现在的试点工作进展如何？

于少华：接到国务院的试点任务通知之后，辽宁局高度重视、立即行动，以国务院试点为载体，融合各项改革任务，统筹兼顾、协同推进。陆续召开了试点工作动员部署会、各试点单位的工作推进会、试点专业工作研讨会、信息化保障研讨会、试点模型现场演练评议及现场调研指导等活动，准确定位试点改进方向，形成上下联动的组织网络，确保各项试点任务能按照规定时限保质保量的圆满完成。通过3个多月的试点工作，集“制度规范体系、智慧支撑体系、监督追溯体系”三位一体的执法全过程记录监督模式的框架初步形成。

主持人：当前，辽宁经济处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期。作为辽宁的驻地执法机构，优化营商环境、促进辽宁经济发展是我们义不容辞的责任。我们推行行政执法全过程记录制度，对企业有什么积极影响？

于少华：推行执法全程记录试点，规范执法行为是一方面，最终落脚点还是要提高通行效率、减轻企业负担、提升服务质量。因此，我们紧紧抓住这次国务院试点的契机，协同推进各项改革任务，全力打造“智慧口岸、阳光口岸、效能口岸”。运用互联网、大数据、云计算等技术手段，将全程执法记录监管平台与E-CIQ系统、移动快检系统、无纸化报检、“双随机”等科学衔接，加快实现检验检疫全业务流程无纸化作业，既要实现全程电子记录，又要实现全程电子监控。特别是对违规执法或超流程时限执法行为，我们要植入风险预警功能，通过系统制约来防范人为因素的执法风险，让企业切实能够体验到全程执法记录试点给企业带来的红利和便利。目前，我们自主研发的“全程执法记录监督系统”已完成与总局E-CIQ主干系统及诸多关联系统的互联互通，试点品种基本实现了执法全程“申报无纸化、抽查随机化、作业标准化、记录电子化、监控可视化、放行自动化”的目标。

主持人：我们下一步有何工作安排？

于少华：这次试点任务，质检总局给我们定的目标是“试点经验要在全国可复制、推广”，这就要求我们辽宁局站位要高，视野要宽，首先在检验检疫系统要领先，其次要借鉴其他部门的先进经验。前阶段我们集中精力梳理依据、梳理记录关键点、制定记录规范、制定实施细则、搭建信息化模型，下一阶段我们力求专注全盘规划、专业水准打造、专家参与设计。我们会适时邀请质检总局莅临指导，对存在的问题及时整改，加大调研力度，确保试点工作按期保质完成。

主持人：因为时间的原因，今天的访谈只能到此结束了，感谢于少华处长，感谢广大网友。再见！

于少华：感谢主持人、感谢各位网友。再见！