在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点国务院政策例行吹风会

国务院新闻办公室于2019年12月4日（星期三）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家市场监督管理总局副局长唐军、司法部立法二局局长刘长春、国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平介绍在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点有关情况，并答记者问。

发布要点

在18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点

建立清单管理制度 营造更加公平透明市场准入环境

充分依托“互联网+政务服务” 多措并举加强信用监管

按照法定程序开展工作 把法治理念贯彻改革全过程

国务院新闻办新闻局 寿小丽：女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，已于近日公布。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家市场监督管理总局副局长唐军先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。今天出席吹风会的还有司法部立法二局局长刘长春女士、国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平先生。

下面请唐军先生作介绍。

2019-12-04 09:59:17

唐军：首先感谢国新办举办这次政策例行吹风会，使我们有机会就“证照分离”改革与大家见面交流，还要特别感谢各位记者亲临现场。下面我先把“证照分离”改革有关情况给大家介绍一下。

开展“证照分离”改革全覆盖试点，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。习近平总书记指出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。李克强总理强调，要进一步放宽市场准入，大力压减行政许可。2015年以来，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，先后在上海浦东新区试点并向更大范围复制推广，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。改革实践中也面临一些困难和问题，影响了企业获得感，主要是：纳入改革的涉企经营许可事项仅占总量的约五分之一，改革标准化、规范化程度不高，改革系统集成不够，信息归集共享、事中事后监管措施落实不到位，影响了企业获得感。对此，今年政府工作报告中明确提出，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象。

按照党中央、国务院决策部署，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、市场监管总局、司法部等会同国务院有关部门，坚持聚焦市场主体关切，强化问题导向、重点突破，研究完善改革制度设计，形成改革总体方案。在报经十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过暂时调整适用有关法律规定的授权决定后，经李克强总理签批，11月6日国务院正式印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》。11月30日，李克强总理就在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点作出重要批示。为推动工作落实，12月2日 “证照分离”改革全覆盖试点培训动员部署电视电话会议在京召开，韩正同志出席会议并作重要讲话，王勇、肖捷国务委员出席会议。

这次改革试点要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。通过改革，进一步明晰政府和企业责任，完善简约透明的行业准入规则，加强事中事后监管，进一步优化营商环境， 更大激发市场活力，推动经济高质量发展。

这次改革试点的主要政策安排有三方面：一是建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。二是分类推进审批制度改革。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，我们把这四种方式称为“进四扇门”。其中直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项。三是完善改革配套政策措施。规范企业经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。

下一步，市场监管总局将认真落实国务院的要求，加强政策宣传，协调解决问题，切实担负起应有的责任，推动改革措施全面落实。

我先把基本内容给大家通报。下面，欢迎大家提问。

2019-12-04 10:08:30

寿小丽：谢谢唐局长。下面开始提问，提问前请通报所在新闻机构。开始提问。

2019-12-04 10:08:59

中央广播电视总台央视记者：近年来，党中央、国务院持续推进政府职能转变和“放管服”改革，请问这次部署推进“证照分离”改革全覆盖试点主要有哪些考虑？谢谢。

2019-12-04 10:24:43

唐军：这是一个比较综合的问题，我简要回答一下。

首先，这次在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点是对已有改革的进一步深化，是持续推进“放管服”改革新的重大举措。按照党中央、国务院的决策部署，市场监管部门近几年持续推进商事制度改革，出台了一系列措施。例如，“先照后证”改革、“多证合一”改革等。2015年起，在上海浦东新区进行“证照分离”改革试点，并向更大范围复制推广。这是对部分许可事项进行“证照分离”改革的有效探索实践，但是还具有一定局限性。在此基础上，这次国务院在自贸试验区推出“证照分离”改革全覆盖试点，覆盖了所有的许可事项，是对改革的持续推进和深化。

第二，这次“证照分离”改革全覆盖试点主要解决的问题。当前，企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。世界银行《2020营商环境报告》显示，我国“开办企业”便利度在全球190个经济体当中排名第27位。但是，“准入不准营”的问题尚未得到根本解决。企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”，涉企经营许可事项数量还较多、办理时间还较长、流程还不透明。这次改革就是要解决好这个问题，进一步降低企业准营门槛，使企业方便地开办、更好地发展壮大。

第三，这次“证照分离”改革全覆盖试点的要点。一是实现全覆盖。这次在自贸试验区对许可事项实现了全覆盖，中央层面设定的523项涉企经营许可事项全部纳入改革范围。下一步，待试点成熟后，还要实现地域全覆盖，在全国推开实施。二是实行清单管理制度。所有的许可事项都要向社会公布清单，使企业和群众明白哪些属于一般经营项目，哪些属于需要审批的特殊经营项目。而且，清单要定期调整更新，今年是2019年版，今后会不断推出新的版本。今后的趋势不言而喻是要做“减法”，进一步推动照后减证和简化审批。三是分类推进审批改革。前面我讲了“进四扇门”，通过四种改革方式对审批事项进行分类改革。这里我就不具体展开了。四是强化监管。要坚持“放管结合、并重”。“证照分离”改革一定要和事中事后监管结合起来，只有管得好才能放得开，管到位才能推动放到位。五是坚持依法推进改革。司法部的同志也出席了这次会议，这方面大家如果有什么问题可以请她回答。谢谢。

2019-12-04 10:25:01

中国新闻社记者：这次在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，同时也建立了涉企经营许可事项清单管理制度，能否请您介绍这项制度的具体内容？

2019-12-04 10:26:42

唐军：这个问题请登记注册局局长熊茂平同志来回答。

2019-12-04 10:27:20

熊茂平：感谢您的提问。建立涉企经营许可事项清单管理制度，是国务院领导同志对深化“证照分离”改革提出的明确要求，也是这次改革试点的亮点之一。通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。清单管理制度主要包括以下三个方面内容：

一是涉企经营许可事项全部纳入清单管理。锁定涉企经营许可事项的范围，全部纳入清单。完善清单要素，对涉企经营许可事项逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，明确改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施。清单向社会公开，并接受社会监督。

二是清单内容定期调整。“证照分离”改革是一项长期工作，需要不断对涉企经营许可事项的改革方式、改革举措、事中事后监管措施等进行优化。法律法规也会根据实际情况不断进行立改废释。因此，对清单定期进行调整更新十分必要。

三是清单实行分级管理。清单按照中央、省两级进行管理。中央层面设定的清单，由国务院审改办负责管理；地方层面设定的清单，由省级政府指定部门负责管理，以省为单位集中公布。

谢谢。

2019-12-04 10:28:39

香港中外新闻社记者：“证照分离”改革释放企业创新创业活力，推进了营商环境的法治化、市场化、国际化，请问唐军副局长，下一步“证照分离”改革如何与“互联网+政务服务”及信用体系建设等配套推进，进一步地放大改革措施的叠加效应？谢谢。

2019-12-04 10:30:11

唐军：请熊局长来回答。

2019-12-04 10:31:17

熊茂平：感谢您的提问。当前，“互联网+政务服务”已经成为各项改革的重要内容。这次我们在进行“证照分离”改革制度设计过程中，也充分考虑依托“互联网+政务服务”，提升改革效能。一是依托“互联网+”，实现精准“双告知”。“证照分离”改革涉及部门多、事项多。通过依托“互联网+政务服务”，推行经营范围规范化登记，建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系，使企业能够更加便捷的知晓需要办理什么、到哪里办理；政府部门能够及时掌握相关企业信息，跟进服务，加强监管。为此，市场监管总局制定了落实改革的相关配套文件，推进经营范围规范化工作。二是依托“互联网+”，优化办事流程。各部门在落实改革要求时，都充分利用了“互联网+”方式，减要件、减材料、减环节、减时间，提升审批服务质量和效率，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。三是依托“互联网+”，强化部门信息共享。在推进改革过程中，我们充分考虑到信息共享的基础性作用。市场监管总局会同发展改革委制定了“证照分离”改革试点数据共享方案，指导相关部门做好企业企业注册信息和经营许可办理结果信息的推送共享工作，加强部门间信息互通和业务协同，最大程度减少企业重复填报信息和提交材料的情况。

在信用体系建设方面。信用体系建设是一项复杂的系统工程。我们在“证照分离”改革中，也对加强信用监管、促进信用体系建设提出了明确要求。一是加强涉企信息归集共享。《通知》要求，有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台，并依法向社会公开，充分发挥社会监督作用。二是实行告知承诺制。实行告知承诺制是厘清政府与企业关系的重要举措，基础是政府与企业互信，发证时政府全面告知、企业自愿承诺，发证后企业守诺履约、政府正常监管，双方责任明晰。《通知》规定，要依法查处虚假承诺、违规经营等行为，并记入信用记录。三是强化失信联合惩戒。《通知》对具体涉企经营许可事项的事中事后监管措施中，要求有关部门要加强信用监管，向社会公布企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。通过这些举措，积极促进社会信用体系建设。

2019-12-04 10:40:30

唐军：我简单补充两句。“证照分离”改革和“互联网+”是全流程、全方位的结合，没有“互联网+政务服务”的支撑，“证照分离”改革是不能取得很好成效的。具体描述一下什么叫“全流程、全方位结合”呢？比如企业从注册登记开始，我们就要让他非常明白哪些属于一般性经营项目，哪些属于涉及审批的特殊经营项目。登记注册部门就要通过“互联网+”平台，把企业登记注册信息和经营需求传递到相关部门，比方涉及到交通运输部门，我们就推送给交通运输部门。我刚才说的“四扇门”，包括备案也好、承诺也好、优化审批服务也好，涉及到哪个部门就要推送到哪个部门，方便有关部门及时为企业办理相关事项并将其纳入监管范围。通过我举这个例子可以看出来，离开“互联网+政务服务”的平台，有效推进“证照分离”改革是难以想象的，所以“互联网+”是很重要的支撑，必须要和“证照分离”改革结合在一起。谢谢。

2019-12-04 10:50:51

光明日报记者：开展“证照分离”改革全覆盖试点，在法治保障方面前期做了哪些工作？下一步工作重点是什么？谢谢。

2019-12-04 11:04:52

唐军：请司法部刘长春局长回答。

2019-12-04 11:05:50

刘长春：谢谢记者的提问。前期司法部密切配合国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室，和市场监管总局研究起草了《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》。《通知》明确了“证照分离”改革试点的具体内容和要求，与此同时，司法部会同有关部门认真梳理需要暂时调整适用的法律、行政法规、国务院决定的有关规定。前不久，全国人大常委会表决通过了《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》，国务院也确定了暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》有关规定的具体方案。这些是作为《通知》附件同步实施。这些工作为开展“证照分离”改革全覆盖试点办好了“法律手续”，确保依法启动改革，为推进改革提供有力的制度支撑。这是前期我们和有关部门一起在法治保障方面所做的工作。

下一步，在“证照分离”改革全覆盖试点具体落实过程当中，也要按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作，要把法治的理念贯彻到改革全过程。具体来说主要是三个方面：

一是根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对有关部门和地区制定的规章、规范性文件做出相应调整，建立和试点要求相适应的管理制度。在改革试点的过程当中，对于实践证明行之有效的改革举措要及时研究推动有关法律、法规、规章的立改废释，进一步巩固改革成果。

二是解决好改革落地有关的法律问题。对于在改革过程当中涉及有关法律法规的问题，各级司法行政部门要密切配合有关部门做好研究论证，为推动改革的试点工作把好“法治关”。

三是主动作为，为改革营造良好的法治环境。按照实际情况创新工作方法，做好改革文件的培训、解读，加大法律法规的宣传力度，增强法治宣传效果、舆论引导实效，依法处理好市场主体关心的热点难点问题，进一步健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导市场主体在法律框架内主张权利、履行义务，用法治凝聚改革共识，规范改革程序。

总体来说，还是要用法治保障改革试点各项措施落到实处，让市场主体能够享受到改革的红利，切实提升人民群众对改革的获得感和幸福感。谢谢。

2019-12-04 11:06:04

中央广播电视总台央广记者：我们注意到，在推动“证照分离”改革全覆盖试点过程当中，市场监管总局既是重要的推动者，同时也是清单当中有关事项的落实部门。请问，能否详细介绍推动落实的具体举措？

2019-12-04 11:06:47

唐军：市场监管总局，总的来说就是一句话，我们要贯彻落实好国务院的《通知》要求。国务院《通知》对各个方面做了部署、做了安排，具体来讲有以下几项工作：

一是加强组织协调。积极配合国务院职能转变协调办和司法部，发挥好牵头部门作用，推动健全工作机制、抓好贯彻落实，协调解决问题，加强政策宣传，确保国务院决策部署落地见效。同时，总结典型做法和经验，及时向全国推广。

二是提供服务保障。充分发挥市场监管职能作用，推行经营范围规范化登记，做好企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，将企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门，为加强事中事后监管提供信息支撑。

三是抓好自身改革。市场监管总局已于近日印发贯彻《通知》的实施方案，对本系统实施的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，明确加强事中事后监管的具体办法，对贯彻执行好各项改革政策提出了明确要求。

主要就是做这些工作，谢谢。

2019-12-04 11:07:13

寿小丽：如果没有记者提问，今天的吹风会就到这里，谢谢唐局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们，大家再见。

2019-12-04 11:07:30