打造放心消费·市场监管总局司局长访谈

嘉宾：国家市场监督管理总局网监司副司长 韦犁

国家市场监督管理总局质量监督司司长 张文兵

国家市场监督管理总局食品生产司司长 马纯良

时间：2019年9月7日（星期六）上午10时

[主持人]：这里是人民网《市场监管在您身边，司局长对话网民》节目现场，我是主持人罗姗姗。本期节目的主题是《让老百姓放心消费，市场监管有哪些招？》。非常荣幸邀请到三位来自国家市场监管总局的嘉宾，分别是网监司副司长韦犁。 [09:59]

[韦犁]：各位网友，大家好。 [10:00]

[主持人]：食品生产司司长马纯良。 [10:00]

[马纯良]：大家好。 [10:00]

[主持人]：质量监督司司长张文兵。 [10:02]

[张文兵]：各位网友，大家好。 [10:02]

[主持人]：欢迎三位司长的到来。我们一直在说要让老百姓放心消费，那么首先就是要给老百姓营造一个敢消费的市场环境。最受老百姓关注的市场环境应该就是网络购物，那么怎样让网络购物更加地放心，更加地舒心？韦司长能给我们介绍一下总局有哪些举措吗？ [10:02]

[韦犁]；好，大家知道随着互联网这个技术的发展，网络购物在人们生活当中越来越多，而且网络购物形式也越来越多样。所以这样随着购物形式的发展，对维权带来的形势也更加复杂，我们监管的难题也更多。 [10:04]

[韦犁]：但是在这种情况下，市场监管总局依然不忘初心，牢记使命，为了维护消费者的权益，我们现在主要采取了这么几个措施： [10:05]

[韦犁]：第一，认真贯彻相关法律法规。比如说今年1月1号开始实施的《电子商务法》里边有很多关于保护消费者权益的规定，我们要认真贯彻执行。还有一个是消费权益本身有一部法律叫做《消费者权益保护法》，我们在电子商务购物过程当中也适用《消费者权益保护法》。 [10:06]

[韦犁]：第二，加大行政执法，来维护公平的竞争秩序。市场秩序公平了，那么消费者权益的保护也随之得到了保护。这一点，我们今年开始，网络监管部际联席会议有8个成员单位，共同开展的网剑行动，主要是打击假冒伪劣商品，这是一项比较主要的任务。通过这样也是能够保护消费者权益。 [10:06]

[韦犁]：第三，我们采取行政指导的方法。大家知道网络购物更多的很多是通过大的平台公司来进行，那么我会指导平台这个企业来治理平台内的经营者，也是说平台的规则，这种平台的规则治理过程中，我们尝试着指导他们制定更加合理的平台规则，然后用平台规则与平台内的经营者签订合理平等的条约，这样达到自治的条件。 [10:07]

[韦犁]：通过自治以后，能够很多问题在企业自治的范围内解决。然后这个自治不了的，通过和行政执法衔接，这是一个新的探索，也是一个很难的工作。我们主要通过这三种方式来进行消费者权益保护工作，在网络交易过程当中。 [10:07]

[主持人]：您刚才也提到了消费者要加强维权意识，现在消费者又有哪些可以选择的维权渠道？ [10:07]

[韦犁]：消费者的维权渠道主要有五种，第一个，就是消费者可以自行和经营者进行自行的协商。第二个，他可以向消协组织或者其他合法的组织进行调解。第三个，向行政机关进行投诉。第四个，可以他和经营者协商以后向仲裁机构提出仲裁申请。 [10:07]

[韦犁]：第五个，直接向人民法院提起诉讼要求，这个不合理他可以提起诉讼。这五种行为他可以同时选择了，如果选择向行政机关投诉，第一可以向经营者所在地的行政机关去投诉，第二个可以向平台经营者所在地的行政机关投诉，这个都可以进行的。 [10:07]

[主持人]：有一句话老话叫做“民以食为天”，那么从这句话我们也可以看出吃得放心在老百姓的生活当中可谓至关重要，那么作为市场监管总局，我们又有哪些实招能够保障老百姓食品安全底线呢？ [10:08]

[马纯良]：现在广大人民群众对食品安全高度关注，关心我们吃得怎么样，是不是安全？那么食品安全也是人民群众生活、饮食安全、健康的一个重要基础，食品安全也是一项重要的民生工程。 [10:09]

[马纯良]：谈到安全，离不开责任，习近平总书记2013年在中央农村工作会议上就明确指出食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，来保障人民群众“舌尖上的安全”。 [10:09]

[马纯良]：那么保障安全要落实三个方面的责任：首先，要落实企业的主体责任。目前，全国有发放食品生产许可证的企业15.6万家，那么落实企业的责任是关键，我想要落实五个方面的责任：第一，要落实食品安全的领导责任。企业的主要负责人是食品安全的第一责任人，要对食品安全全面负责，建立并执行食品安全管理的制度，设立食品安全的岗位，配备食品安全的人员，保证安全。 [10:10]

[马纯良]：第二，要落实食品安全的管理责任。企业要加强食品生产原辅料供应商的审核，加强生产过程的控制，加强产品的储存、销售的管理，同时还要加强食品安全自查，主动报告和整改食品安全风险。 [10:11]

[马纯良]：第三，食品安全的检测责任。企业要配备食品安全的检测设备，对原辅料、半成品、成品进行检测，保证出厂的食品是安全的，对于没有检测能力的企业要委托有资质的机构进行食品的检测。 [10:11]

[马纯良]：第四，要落实食品安全的风险防控责任。企业要对食品生产相关利益方全链条的风险进行防控，做到严防原料的风险，严控过程的风险，严管销售的风险。 [10:11]

[马纯良]：第五，要落实食品安全的投入责任。企业要加强食品安全的投入，加强研发产品的创新，要制定食品的产品标准，依法按标准来生产产品。我们也鼓励食品企业积极参加食品安全的责任保险。这是第一个方面的责任。 [10:12]

[马纯良]：第二个方面，就是监管责任。我们各级市场监管部门按照习近平总书记提出的“四个最严”的要求，按照《食品安全法》严格食品生产许可，严格企业的监督检查，加强食品的监督抽检和风险监测，公布监督抽检结果，强化信息公开，来提高监管的透明度和公信力。 [10:12]

[马纯良]：第三个方面，要加强社会监督。广大社会组织、新闻媒体和消费者对食品安全要进行监督，要依靠社会监督、社会共治来保障食品安全。 [10:12]

[主持人]：马司，您刚才聊了很多关于如何去加强企业监管，我们也了解到在食品生产领域，现在除了获证企业有15.6万家，还有30多万家小作坊，很多消费者可能一听到小作坊心里就会咯噔一下，觉得是不是不安全或者是不健康。 [10:14]

[主持人]：那么面对这么多的小作坊和他们生产出来的大量的产品，我们是如何去保障食品安全的？ [10:14]

[马纯良]：是的，我们现在除去发证的食品生产企业以外，还有大量的食品生产加工的小作坊，那么这些食品生产加工的小作坊大多具有鲜明的地方特色，在给人民群众提供消费多样性的同时，也提供了很多就业的岗位。 [10:16]

[马纯良]：小作坊的食品传承着传统文化，（寄托着）浓郁的乡情和乡愁，加强食品生产小作坊的监管，就显得非常地重要。尤其是到2020年就要实行全面小康，国家市场监管总局也把小作坊的监管作为一个重点，我们提出“三个一批”的工作思路，要“打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批”，各地市场监管部门按照这个思路积极加强小作坊的监管，取得了明显的成效。 [10:16]

[马纯良]：今年4月份，总局在杭州召开了食品生产加工小作坊的综合治理的现场会，我们参观了杭州的小作坊治理，大家互相交流了经验，进一步加强小作坊的监管。 [10:17]

[马纯良]：一就是我们要求要对小作坊100%地进行建档，做到底数清，情况明，对小作坊监管要进行全覆盖。二是要对小作坊生产的食品进行质量的管控，要落实小作坊食品安全的主体责任。 [10:17]

[马纯良]：三是要加强小作坊的监督检查，帮助小作坊提升食品安全的管理能力。四是我们把小作坊的监管和乡村振兴、扶贫攻坚、污染防治三大战略结合起来，来共同治理，促进小作坊的发展，推动小作坊向食品加工园区聚集，推动小作坊由“小而散、脏乱差”向“小而精、名特优”来转变，让小作坊生产的食品满足人民群众消费多样化的需求，来满足人民群众对美好生活的期盼。 [10:17]

[主持人]：说到饮食多样化，我们就不得不提一下乳制品，因为无论是从刚刚出生的小宝宝，还是说青少年，还是说老年人，中国不同年龄层次的消费者他每天都会需要一定量的乳制品的消费，那么我们如何在保证安全的基础上提升我国乳制品的供给质量，从而让消费者在国内就能买到合适的乳制品？ [10:17]

[马纯良]：确实人民群众非常关心乳制品的质量安全，乳制品关系到人民群众的健康营养，关系到人民群众的美好生活。那么党中央国务院对乳制品的质量安全高度重视，做过一系列的指示批示。 [10:18]

[马纯良]：各级市场监管部门按照“四个最严”的要求，加强乳制品的监管，严格按照“四个最严”的要求，把乳制品的质量安全作为食品安全监管的重点，把提升婴幼儿配方乳粉的质量安全作为乳制品质量安全监管的突破口，坚持产管并重，坚持源头严防，过程严管，风险严控，严厉惩治违法违规行为。 [10:18]

[马纯良]：我们的乳制品的质量安全有了一个较大的提升，这几年，乳制品的国家监督抽检合格率一直保持在99%以上，去年乳制品的国家监督抽检合格率为99.7%，婴幼儿配方乳粉的抽检合格率达到了99.9%。 [10:18]

[马纯良]：目前，我国有乳制品生产企业753家，婴幼儿配方乳粉生产企业115家，加强乳制品监管，尤其是提升乳制品的质量安全水平，推动乳制品行业的高质量发展是我们的工作重点。 [10:18]

[马纯良]：我们按照国务院关于奶业振兴的工作部署，在组织开展乳制品质量安全提升行动，主要有这么七个方面的工作：一是进一步完善乳制品的监管制度。修订《乳品质量安全监管条例》，完善乳制品的标准，制定完善乳制品的监督检查和许可审查的细则，来完善乳制品的监管制度体系。 [10:19]

[马纯良]：二是落实企业的主体责任。乳制品企业要加强奶源控制，要具有自建和自控的牧场，来保证奶源的安全。我们要求企业的奶源的自建自控率要达到100%，企业对乳制品的检验检测率也要达到100%，企业要加强食品安全自查，主动报告食品安全风险，也要达到100%。 [10:19]

[马纯良]：三是推动乳制品行业的高质量发展。我们督促乳制品企业要加强研发，调整乳制品的产品结构，创新产品，制定产品的标准，来提升乳制品的品质水平，为消费者提供质量、品质、健康、营养的乳制品。 [10:19]

[马纯良]：四是加强乳制品企业的监督检查，通过监督检查来促使乳制品生产企业合规生产。五是要加强乳制品的监督抽检和风险监测，定期公布乳制品的抽检结果，引导消费，倒逼企业加强管理。 [10:20]

[马纯良]：六是严厉打击违法违规行为。各级市场监管部门对乳制品的质量安全违法违规行为采取零容忍，对生产劣质乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品的要重点治理，依法严惩。[10:20]

[马纯良]：最后一点，要加强宣传引导，既要宣传乳制品行业的发展和乳制品质量安全监管的成效，也要宣传乳制品的消费、营养的知识，通过我们的宣传来引导广大消费者健康地饮用乳制品，来促进乳制品企业的发展。 [10:21]

[主持人]：刚才我们聊了很多如何吃得放心，接下来我们聊一聊如何用得放心。儿童和学生用品的质量安全可以说一直是倍受家长和整个社会的关注，我听说今年总局也是搞了相关的守护行动，不知道现在进展怎么样？ [10:21]

[张文兵]：各位网友，大家都知道，青少年是祖国的未来，儿童和学生用品的质量安全事关青少年的身心健康，也事关家庭的幸福和社会的和谐。我们这几年高度关注儿童和学生用品的质量安全问题，2019年部署开展了儿童和学生用品质量安全守护行动。 [10:21]

[张文兵]：这个叫守护行动，这种部署方式其实就是要打组合拳，也就是把我们能够用的监管手段，比如说监督检查、监督抽查、风险监测、召回等等手段组合起来一起行动，形成合力。 [10:22]

[张文兵]：现在我可以向各位网友报告一下我们这个组合拳打的情况：截止到目前我们开展的行政监督检查，生产企业是5700家，商超和批发市场是46044家，同时我们对一部分产品通过双随机的方式进行监督抽查检验，监督抽查检验的产品批次是9124批次，风险监测的产品是1934批次。 [10:22]

[张文兵]：我们同时开展了一些行政约谈、行政指导，对存在着质量安全隐患的企业进行行政约谈和行政指导，总共是3427次。另外我们也立案了1018起，再有就是我们通过严格的管理，注销了1030张玩具类的3C证书，尤其是我们通过缺陷产品召回的方式，总共召回玩具和文具120余万件。另外一种方式，就是我们推动开展了儿童和学生用品质量安全教育进企业、进校园的活动，总共开展了8785次。 [10:22]

[张文兵]：现在大家知道，已经进入到9月份，也就是学生已经开学了，我们的主战场和我们工作的重点就转移到校园的周边商超进行重点整治。 [10:23]

[张文兵]：9月份也是全国的质量月，我们利用质量月的这样一个活动，正在推动开展消费品质量安全教育进校园、进社区、进乡镇的这个活动。总的想，我们持之以恒地把儿童和学生用品质量安全守护行动坚持下去，保障儿童和青少年的身心健康。 [10:23]

[主持人]：我们不只说要有让人放心消费的环境，还得有让人愿意消费的产品供给。近些年我们也发现消费者对产品质量的要求是越来越高，我们不仅要有，而且还要好，所以也出现了一些消费者会去国外囤货，他们可能会买一些进口的奶粉或者是出国背个马桶，听说针对出国背马桶这样的事件，总局也是开展了相关的质量提升行动，不知道现在进展怎样？ [10:25]

[张文兵]：刚才主持人问到这几个问题，实际上确实是存在的，而且大家记忆犹新的是前几年有很多游客到国外购买马桶背回来，这个现象它反映了我们国内的需求升级以后供给没有跟上，特别是智能马桶是最典型的一个产品，也是大家非常关注的一个产品。 [10:25]

[张文兵]：总局认真研究之后就开展了质量提升行动，质量提升行动我们采取的办法主要是研究这个智能马桶与国外的产品，特别是日本的产品在质量上到底有哪些差距，在提高质量上还有哪些瓶颈？围绕这些问题和瓶颈采取质量提升行动，我们组建了政产学研检的联盟，围绕这些技术开展质量攻坚行动。 [10:26]

[张文兵]：现在的实际效果非常明显，2015年我们在智能马桶专项监督抽查的过程中，它的合格率是60%。开展质量提升行动的2016年当年就提高了22.4个百分点，达到了82.4%的合格率。 [10:27]

[张文兵]：2017年、2018年又都达到了90%以上的合格率。这个变化也充分启示我们消费需求升级以后，我们的消费供给一定要能够跟上，否则的话就会出现消费外溢这个现象。 [10:28]

[张文兵]：消费需求升级以后的这种供给跟上，就必须要通过质量提升这个行动来解决。质量提升行动关键就是要抓住一些共性的技术难题，特别是质量上的瓶颈问题，采取一些攻坚行动，使整个行业的质量能够有一个大的提高。 [10:29]

[张文兵]；下一步我们还会持续地按照中发【2017】24号文件的精神，也就是开展质量提升行动的这样一个意见持续开展，特别是围绕消费外溢的一类产品抓好这个质量，满足人民群众对美好生活的需要。 [10:29]

[主持人]：消费承载着老百姓对美好生活的向往，今天听了三位嘉宾的介绍，我相信随着这些实实在在促消费政策的落地，我们的消费环境一定会更加地优化，消费体验也会更上一层楼。今天的节目到此结束，感谢三位嘉宾的到来，感谢网友的关注，我们下期再见。 [10:30]