支持中小微企业发展加大对个体工商户扶持力度发布会

国务院联防联控机制于2020年2月27日（星期四）下午2时举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长张克俭，中国人民银行副行长刘国强，国家市场监督管理总局副局长唐军，中国银行保险监督管理委员会首席风险官肖远企介绍支持中小微企业发展和加大对个体工商户扶持力度有关情况，并答记者问。

发布要点

中小企业复工复产率已超30%

适度优惠支持中小微企业 畅通经济金融良性循环

银行机构为抗击疫情提供信贷支持超9535亿元

降低经营成本 帮助个体工商户尽快有序复工复产

真金白银助力中小微企业创业创新 走上“专精特新”道路

多管齐下 推动个体工商户复工复产

胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天我们请来了工业和信息化部副部长张克俭先生，中国人民银行副行长刘国强先生，国家市场监督管理总局副局长唐军先生，中国银行保险监督管理委员会首席风险官肖远企先生，请他们向大家介绍支持中小微企业发展和加大对个体工商户扶持力度的有关情况，并回答大家关心的问题。首先有请张部长做介绍。

2020-02-27 13:53:08

张克俭：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家下午好！中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国实体经济的重要基础。我刚才说中小企业数量最大，大到什么程度？根据第四次全国经济普查的数据显示，截至2018年末，我国中小企业法人单位一共是1807万家，占全部规模企业法人单位的99.8%，所以说中小企业稳则就业稳、经济稳。

党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情对中小企业生产经营带来的冲击和影响，习近平总书记强调，要加大对重点行业和中小企业的支持力度，救助政策要精准落地，政策要跑到受困企业的前面。李克强总理要求，各地区各部门要建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小微企业的困难。2月25日，国务院常务会议研究决定，鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，并新增优惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响，纾困解难。

工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，会同成员单位通力合作，深入分析研判疫情对中小企业的影响，推动各地、各部门陆续出台了一系列财税、金融、社保等方面的支持政策。例如，财政部阶段性降低小规模纳税人增值税征收率，完善创业担保贷款贴息和融资担保等政策措施。发展改革委阶段性降低企业用电、用气成本。人民银行牵头设立规模为3000亿元的防疫专项再贷款，新增阶段性优惠利率贷款。银保监会鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，不盲目抽贷、断贷、压贷。市场监管总局加大了对个体工商户扶持力度。我部提出帮助中小企业有序复工复产共渡难关的六个方面20条措施，召开经验交流电视电话会，总结推广地方复工复产经验，指导全国中小企业复工复产等。

近期出台的一系列含金量高的政策措施，对缓解中小企业困难发挥了重要作用。监测显示，中小企业复工复产率稳步提高，目前已经超过了30%。为让各项惠企政策更易于知晓，让国家和地方的政策随时随地可查，我们梳理形成了“应对新冠肺炎疫情支持中小企业政策库”，联合中国政府网在国务院手机客户端开辟专栏，让广大中小企业能够知晓政策、用足政策、享受红利。在这里也拜托广大的媒体朋友们多多宣传。

下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥各级促进中小企业发展工作协调机制作用，加大政策落实力度，推进分区分级复工复产，协调解决中小企业在复工复产中遇到的困难和问题，帮助中小企业渡过难关、平稳发展。谢谢大家！

2020-02-27 14:08:11

胡凯红：

谢谢张部长。下面有请刘行长做介绍。

2020-02-27 14:10:09

刘国强：

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，早响应、快行动，全力支持打赢疫情防控阻击战和促进经济社会健康发展。

一系列应对措施精准有力。一是运用定向工具精准支持保供。设立3000亿元专项再贷款，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款，支持直接参与抗击疫情的企业。当前已发放的贷款贴息后，企业实际成本平均为1.28%，低于国务院不超过1.60%的要求。二是保持流动性合理充裕。2月3日和4日累计开展1.7万亿元短期逆回购操作投放资金，对于维护节后开市初期市场流动性和金融市场平稳运行发挥了关键作用。近期通过自然到期已全部收回短期流动性，同时保持了市场流动性合理充裕。三是引导整体利率下行。公开市场操作逆回购和中期借贷便利（MLF）操作中标利率先后均下降10个基点，2月20日1年期和5年期贷款市场报价利率（LPR）分别下降10个和5个基点，带动市场整体利率下行。四是主动发声解读政策。通过新闻稿、媒体专访、署名文章等方式适时发声，解读货币政策取向和金融支持疫情防控措施，主动与市场和媒体沟通，实事求是阐明政策意图，增加透明度。

2020-02-27 14:14:59

刘国强：

各项措施确保了疫情防控特殊时期银行体系流动性合理充裕和金融市场平稳运行。货币市场利率中枢下移，银行间7天回购利率运行在2.2%左右。股票市场已收复节后跌幅，人民币对美元汇率在7元附近双向波动。我国为应对疫情而采取的政策措施，得到金融市场及社会各方面的充分肯定，得到了国际货币基金组织、世界银行及国际金融界的高度评价，普遍认为疫情影响是暂时的、有限的，中国经济将继续展现极强韧性，中国政府拥有充足政策空间稳定经济增长。

近期，人民银行按照国务院第83次常务会议要求，及时部署落实对中小微企业复工复产加大信贷支持。中小微企业是经济发展和容纳就业的生力军，是当前有序推动企业复工复产的重点，关系到全年经济社会目标任务的实现。目前中小微企业复工复产面临用工难、开工难、产业链配套难等问题，资金压力也比较大。对中小微企业提供适度优惠支持，可激发实体经济主体活力，有利于促进经济高质量发展，有利于促进金融可持续发展，畅通经济金融良性循环。

2020-02-27 14:16:01

刘国强：

一是保持流动性合理充裕。综合运用中期借贷便利、公开市场操作、常备借贷便利等工具，满足金融机构支持企业复工复产的流动性需求，降低社会融资成本，促进金融市场平稳运行。引导货币信贷、社会融资增长同经济发展相适应，稳住宏观杠杆率，保持物价水平基本稳定，妥善应对疫情冲击与经济短期下行压力，平衡好稳增长和防风险的关系。

二是运用结构性货币政策工具，按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的支持。前期的专项再贷款实行企业名单制管理，严格限定资金用途，这是为了保证在抗击疫情的关键时期，低成本资金第一时间精准流向重点保供企业。近期增加的再贷款、再贴现额度共计5000亿元，这是普惠性的，对符合条件的企业采取市场化方式支持。支农、支小再贷款利率从原来的2.75%下调0.25个百分点至2.5%，发挥好激励撬动作用。

三是统筹发挥金融系统合力，分类引导各类银行发放优惠利率贷款。全国性银行资金来源广泛、成本相对较低，近期市场利率下行已有效降低发行债券和同业存单的成本，下一步普惠金融定向降准考核还将释放资金，要体现好“头雁”作用。政策性银行在逆周期调节、支持补短板方面具有积极作用，要通过增加信贷总量投放、提供专项信贷额度、发放优惠利率贷款，支持中小微企业复工复产。地方法人银行是服务当地、支持中小微企业的主力军，央行通过提供低成本资金，解决其资金来源相对有限、资金成本高等问题，引导加大对复工复产普惠型小微企业的贷款投放。

下一步，稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。通过稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实，为抗击疫情和促进实体经济发展提供有力的货币政策支持，尽可能降低疫情对经济的影响，努力完成全年经济社会发展目标。

2020-02-27 14:16:38

胡凯红：

谢谢刘行长，下面有请银保监会的肖远企先生做介绍。

2020-02-27 14:17:00

肖远企：

各位媒体朋友大家好，自新冠肺炎疫情发生以来，银保监会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在党中央、国务院领导下统筹做好疫情防控和经济社会发展金融服务工作，特别是加大对中小微企业复工复产的金融支持，助力打好打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

一是加大对疫情防控相关领域的信贷支持。鼓励银行保险机构积极满足卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设等方面的融资需求。支持金融机构充分运用专项再贷款低成本资金提供优惠利率信贷支持。截至2月26日，就是昨天，银行机构为抗击疫情提供的信贷支持已经超过9535亿元。

二是为受疫情影响较大的地区、企业和个人提供差异化优惠金融服务。通过适当延长贷款还本付息期限、下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情。部分银行对湖北地区存量授信业务进行了紧急摸排，对因防疫工作影响流动性的企业，提前开展了自动展期和续贷业务。部分银行的信用卡中心为受疫情影响的个人客户延长了信用卡的还款安排。因为这段时间有一些人受到影响，不能按期还款，所以银行考虑到这个特殊情况，对受疫情影响的个人客户进行了延期还款安排。另外，银行保险机构还切实履行社会责任，积极向疫情地区捐款捐物，目前累计捐款捐物总额超过25亿元。

三是加强民营和小微企业等重点领域信贷支持。引导金融机构围绕优化内部资源配置，完善激励考核机制等等，加强服务能力建设，加大对民营和小微企业支持的力度，保持贷款合理增速。疫情期间，多家银行机构对湖北省内的普惠型小微企业贷款利率在原有基础上下调了0.5个百分点。

四是积极发挥保险业风险管理和保障功能。引导保险机构开辟理赔“绿色通道”，对感染新冠肺炎或受疫情影响受损的出险客户，优先进行理赔。对疫情防控相关物流企业的车辆，以及受疫情影响暂时无法缴纳保费的车辆，适当延期收取车险保费。支持保险公司向医护、疾控等一线工作人员赠送保险，解决其后顾之忧。目前，保险机构为抗疫一线捐赠保险保额已经超过15.7万亿元，新冠肺炎疫情专项赔付目前已经超过7600万元。

五是创新金融服务方式，提高服务效率。督促银行保险机构按照急事急办、特事特办的原则，提升疫情防控相关金融服务的办理效率。这方面目前最大的需求是很多企业和个人过去是在实体网点办的业务，因为受疫情影响，他们希望银行保险机构能够更多的使用线上业务，在线上通过手机银行、电话银行、互联网金融等手段为他们办理业务。在这方面要求银行保险机构一方面是把系统建设得更加健全、稳定、安全，另一方面，对于那些不习惯于用互联网手段办理金融业务的客户，特别是中老年客户，要开通视频进行特定的金融服务。如果他们有需要到网点进行面对面的办理的话，也要求银行保险机构做好相关的安全保卫和网点的消毒等工作，确保到银行和保险机构网点办理业务的客户不受疫情的影响。

下一阶段，银保监会将坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项金融工作，提高金融服务的精准性、及时性和有效性。同时，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。谢谢大家。

2020-02-27 14:27:15

胡凯红：

谢谢肖远企先生，下面请唐局长做介绍。

2020-02-27 14:27:58

唐军：

大家下午好！根据党中央、国务院决策部署，近日市场监管总局会同有关部门就帮扶个体工商户应对疫情影响的问题提出了政策建议，已经国务院研究通过。在这里，我把有关考虑和主要的政策举措向大家介绍一下，欢迎各位记者提出有关问题。

党中央、国务院高度重视个体私营经济发展。习近平总书记指出，个体私营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。李克强总理强调，要抓紧研究出台相应帮助个体工商户政策，以保就业。为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，2月25日国务院常务会议对支持个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复产工作进行了部署。

个体工商户在繁荣市场经济、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。目前，我国登记在册的个体工商户8331.3万户，带动就业人口超2亿人。受疫情影响，个体工商户生产经营受到较大冲击。当前，帮助个体工商户解决他们面临的实际困难、尽快有序复工复产，对于稳定就业、保障民生意义重大。

国务院常务会议坚持问题导向，按照市场化、法治化原则，确定了一系列扶持举措。

一是帮助个体工商户尽快有序复工复产。落实分区分级精准复工复产要求，分业态、分形式有序推动个体工商户复工复产，采取措施保障用工和物流需求。

二是降低个体工商户经营成本。增加定向支持低息贷款，减免和缓缴社保缴费，实行增值税减免政策，减免个体工商户相关检验检测、认证认可费用，鼓励各地结合实际减免个体工商户房租。

三是方便个体工商户进入市场。为个体工商户提供便捷高效服务，进一步释放经营场所资源，依法对个体经营者豁免登记。

四是加大对个体工商户的服务力度。对存在困难的个体工商户用电、用气实行“欠费不停供”，阶段性降低个体工商户用电、用气成本，发挥工商联、个体劳动者协会等社团组织以及互联网平台的帮扶作用。

下一步，市场监管总局将会同有关部门加强工作指导，推动各地结合实际出台具体举措，确保政策落实落地；加强政策宣传解读，让个体工商户广泛知晓，切实享受到政策实惠；各地市场监管部门要主动作为、靠前服务，帮助个体工商户尽快有序复工复产。

谢谢。

2020-02-27 14:28:46

胡凯红：

谢谢唐局长。下面开始提问，提问前先通报所代表的新闻机构。

2020-02-27 14:29:35

中央广播电视总台央广记者：

请问近期全国人民投入到了新冠肺炎疫情的防控阻击战中，能否让央行的副行长帮我们介绍一下，人民银行在货币信贷支持疫情防控方面开展了哪些工作？如何看待下一阶段的货币政策取向？谢谢刘行长。

2020-02-27 14:49:35

刘国强：

谢谢提问，这个问题很重要。人民银行针对疫情防控特殊时期的经济特征和市场状况，早响应、快行动，全力支持疫情防控，采取针对性措施支持企业复工复产。主要措施：

一是加大公开市场逆回购操作力度。公开市场逆回购、中期借贷便利中标利率，贷款市场报价利率先后各下降10个基点，带动市场整体利率下行，对于维护节后开市初期市场流动性和金融市场平稳运行发挥了关键作用。目前，这些短期的流动性已经基本收回，同时银行体系的流动性仍然保持合理充裕。

二是设立3000亿元的低成本专项再贷款。向主要全国性银行和湖北等10个重点省市的部分地方法人银行提供资金，精准支持直接参与抗击疫情的企业。3000亿元给了9个全国性的银行，还有10个重点地区的地方银行，让他们去给抗疫的企业，就是生产防疫物资的，比如口罩、防护服、消毒水等等，医生、护士身上穿的东西，还有交通运输，主要对象是这些，我们贷给这些银行，这些银行贷给这些企业，这些企业是名单制管理的。以上两个举措，一个是总量上的、一个是在结构上的精准措施。这些措施有效稳定了市场情绪，有利支持打赢疫情防控阻击战。到2月25日，已经有1008家重点保供的企业获得了贷款。财政贴息以后，这些贷款的实际利率是1.28%，低于国务院规定的不高于1.6%的要求。另外，目前银行间市场7天回购利率在2.2%左右，保持平稳，股市、汇市有点弹性，但是总体平稳。我们为应对疫情采取的这些政策措施，应该说各方面是肯定的。

下一步，稳健的货币政策还要更加灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，通过稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实，为抗击疫情和支持实体经济提供有力的货币政策支持，尽可能降低疫情对经济的影响，努力完成全年经济社会发展目标。一是用好已有的支持政策。前面已经出台的政策要用好，继续用好专项再贷款政策，向中小银行倾斜。综合运用公开市场操作、常备借贷便利、中期借贷便利等货币政策工具，择机实施2019年普惠金融定向降准动态考核释放长期流动性。因为有一些银行的普惠金融服务水平达标了，达标就要定向降低其准备金率水平，支持其进一步做好普惠金融服务。另外，我们还要继续推进LPR改革，引导整体市场利率和贷款利率下行。

二是要适时出台新的政策措施，着力支持企业复工复产。增加再贷款再贴现的额度，分类引导各类银行对中小微企业复工复产发放优惠利率贷款。引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度，鼓励银行采取多种方式补充资本，探索创新银行补资本的工具。现在我们给银行大量的低成本资金，中小银行的流动性，还有流动性的成本，都得到了很大缓解，但是银行要贷款，还有一个约束，就是它的资本金。所以，我们下一阶段要根据银行贷款增长的需要，加大对中小银行补资本方面的政策支持，提升银行整体信贷投放能力，进一步促进实体经济发展。谢谢。

2020-02-27 14:49:58

新华日报记者：

我有两个问题，一个问题是对于受疫情影响的企业和行业，在贷款展期、续贷、重新约定贷款条件和不良容忍度方面，监管部门有什么样的政策？第二个问题是新冠肺炎疫情爆发以来，受影响最大的是抗风险能力较弱的小微企业，请问现在是如何判定企业出现贷款逾期、经营困难是受到疫情影响的，有没有具体的判定标准？谢谢。

2020-02-27 14:59:44

肖远企：

谢谢你的问题。两个问题，第一个问题，我们有几方面的考虑和决定。

一是对受疫情影响的中小微企业，我们支持银行机构对他们到期的贷款，就是从1月25日到6月30日到期的贷款，允许贷款的展期和续贷，对临时性延期还本付息的安排，最长延期至6月30日。对少数受疫情影响非常严重，而且恢复生产周期非常长，行业和企业本身具有特殊性的企业，到期贷款本金和利息偿还可以根据情况适当再延长。

二是对于湖北地区做特殊安排，湖北地区享受临时性的还本付息延长安排的企业，从中小微企业扩大到所有企业，包括大企业都享受这样一个临时性的政策优惠安排。同时也鼓励银行机构对湖北地区受疫情影响的企业在融资成本方面给予更大的优惠。可以配备专项信贷规模，在考核上适当倾斜。

三是对企业新增的融资安排，要求银行机构要与企业对接好，特别是要简化贷款审批的流程，提高审批的效率，同时也要适度下放审批权限，特别是下放到分支机构，做到应贷尽贷快贷，提高小微企业的信用贷款和中长期贷款的比例，以及首贷率，就是首次获得银行贷款客户的比率。

四是我们对于受疫情影响的企业和行业，在贷款展期和续贷临时性措施安排方面，需要注意几个方面，第一个是我们支持的重点是受疫情影响，但是在疫情之前正常经营，而且有比较好的市场发展前景的中小微企业。如果说在疫情之前本身就是经营失败的，不是我们支持的重点。第二个是要对企业经营情况、信贷资金流向、风险情况进行监测和把握，防止一些企业借此“搭便车”，坚决防范道德风险。第三个是要坚持实质重于形式的原则，银行在判定风险方面，要按照实质性风险原则来判定。对于受疫情影响，本金和利息延期还款的企业，银行在客户分类上不做调整，在贷款分类上也不做调整，原来是正常的继续是正常，不降为不良，客户的征信记录也保持不变。当然，如果疫情过后，经过一段时间的正常经营，这些企业还不能够正常还本付息的话，该进入不良的要进入不良，一定要按照市场化、法治化的原则开展。

第二个问题，关于怎么判断企业出现经营困难，有什么具体的判断标准？直观的判断有这么几个方面：

一是从行业来讲，这次受疫情影响比较重的行业主要还是批发零售、餐饮旅游、文化娱乐、交通运输、物流等行业，很明显、很直观的就是这些行业受影响最大，也是银行保险机构要重点支持的对象。

二是从地区来讲，当然湖北地区是最主要的，湖北周边受疫情影响的省份、地区也是我们支持的重点。

三是从企业上下游来讲，如果上下游企业都属于这样的行业或地区，那么企业本身受影响也会比较大。所以，可以从行业、地区和上下游等几个维度来判断。

因为各个行业、各个企业的情况千差万别，必须具体问题具体分析。具体对于每家企业如何判断，我们要求银行机构在总的原则和标准之外，一定要和企业做好对接，根据每家企业不同的情况做好更加精准和针对性的金融服务，帮助这些企业走出困境。谢谢。

2020-02-27 15:00:11

中央广播电视总台央视记者：

在这次疫情中，很多个体工商户的经营也受到了很大的影响，我想问一下，有没有相关的扶持政策帮助这些个体工商户？谢谢。

2020-02-27 15:01:05

唐军：

刚刚我在前面已经介绍了，国务院已经作出了决定，马上要出台一系列的政策举措。这些政策举措首先要契合个体工商户的实际需要，真正能够帮他们解决实际困难。这段时间，我们通过网络问卷和现场走访等方式对个体工商户进行了调查，从目前掌握的情况看，个体工商户面临的困难主要是以下几个方面：一是复工复产比较困难，开不了张，赚不了钱。二是硬性支出费用压力比较大。除了用工成本之外，还有房租、水电气费。据我们了解，小食杂店的房租和水电费占了总成本的50%左右，大一点的餐饮店，房租和水电费占到总成本的15%到20%左右，至于理发、服装、小百货等行业的房租水电成本也要占到总成本的30%左右。三是流动资金捉襟见肘，当然还有其他一些困难。

国务院针对个体工商户这些难题和困难制定了针对性强的政策措施，在支持个体工商户尽快有序复工复产方面，强调要严格贯彻分区分级精准复工复产的政策，分行业、分业态、分形式有序推动个体工商户的复工复产。

在降低个体工商户的经营成本方面，我们几个部门也研究了一系列的政策。关于加大资金支持力度，刚才人民银行的负责同志已经介绍了，金融机构要增加低息贷款，定向支持个体工商户。

在社保方面，个体工商户按单位参保企业职工养老、失业、工伤保险的，参照中小微企业享受减免政策。

在税收方面，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境内增值税小规模纳税人（含个体工商户和小微企业）增值税，其他地区小规模纳税人征收率由3%降为1%。

在房租方面，现在对于个体工商户，房租还是一个不小的支出，各地要制定减免政策，特别是对于租用行政事业单位和国有企业房屋场所的个体工商户，鼓励各地结合实际情况进行租金减免。承租其他经营用房或摊位的，由各地结合实际，出台相关优惠和奖励政策，鼓励业主为租户减免租金。

在方便个体工商户进入市场方面，市场监督管理总局提出，要便利登记注册，充分运用好全程电子化手段，为个体工商户提供登记服务，同时，将个体工商户年报时间由6月底之前延长到今年年底。各级地方政府要尽快建立完善经营场所负面清单管理制度，进一步释放经营场所资源，更好地满足个体工商户创业就业现实需求。

在加大对个体工商户的服务力度方面，2020年上半年，对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个体工商户，实行“欠费不停供”措施。对商贸流通、餐饮食品等受疫情影响严重行业的个体工商户，其用电、用气价格享受国家出台的阶段性降低成本的相关政策。同时，要充分发挥工商联以及个体劳动者协会等社团组织的桥梁纽带作用，通过开展维权保障、宣传教育、经贸交流等举措为个体工商户排忧解难。鼓励互联网平台积极履行社会责任，放宽入驻条件、降低平台费用、帮助个体工商户拓展经营模式。谢谢。

2020-02-27 15:01:21

路透社记者：

有两个问题，第一个问题，对没有完全复工复产的中小企业和个体商户，生存状况如何？是否有统计数据？第二个问题，地方中小银行是否还有能力和实力支持地方中小企业？谢谢。

2020-02-27 15:10:17

张克俭：

谢谢这位记者的提问。刚才我也介绍了，我们的中小企业数量众多，分布也比较广，情况复杂，要全面准确的了解中小企业的这些情况也不是很容易。为了摸清中小企业目前的一些状况，我们近期开展了中小企业开工复工情况的问卷调查，也委托中国工业互联网研究院，探索使用大数据的手段来研判中小企业的开复工情况。

根据我部对220万使用云平台的中小企业监测数据显示，随着一系列帮扶政策的落地实施，中小企业复工率虽整体仍然不高，但是也出现了几个积极的变化。

一是复工率在稳步提高。2月26日复工率为32.8%，比23日提高了3.2个百分点。

二是制造业中小企业在大企业产业链的带动下，复工率提高较快。2月26日的复工率达到了43.1%，比23日提高了6.2个百分点。同时，在线办公、在线教育等在线服务优势凸显，信息传输、软件和信息技术服务业的中小企业复工率超过了40%。

三是各省份中小企业复工率均稳步提升，多数每日升幅在1个百分点左右。目前有7个省份中小企业的复工率超过了40%。

总的来看，有关支持中小企业发展的一些举措，在一定程度上解决了一些问题，但是与大企业相比，中小企业自身的抗风险能力较弱，受疫情影响的程度更深，面临的困难也更多。疫情导致中小企业的订单减少、开工延后、成本增加、资金紧张，中小企业面临资金链和供应链的双重压力，不少企业既想尽快复工减少损失，但是也担心疫情蔓延带来的风险，存在着“两难”的心理。

下一步，我部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，会同各成员单位共同抓好以下三方面的工作：

一是尽快推进分区分级精准复工复产。要压实地方政府责任，推动各地建立企业应对疫情专项帮扶机制，工作下沉、服务上门，为中小企业复工复产提供必要的防疫物资保障，精简不必要的复工复产审批、备案手续，分类分批推进中小企业有序复工复产。近日，我部将向部分重点省市派出复工复产联络员，明天就要出发，跟踪了解重点行业、重点企业复工复产的情况，帮助解决存在的问题，特别是需要跨部门、跨地域解决的问题。

二是切实减轻疫情期间中小企业的负担。会同各部门切实抓好已经出台的财税、金融、社保等方面优惠政策的落实，继续清理政府部门和国有大型企业拖欠的中小企业账款，减轻中小企业资金压力。

三是发挥大型企业的龙头作用。带动产业链上下游的中小企业协同开展疫情防控和生产恢复。加强新一代信息技术的推广应用，推进企业上云以及云计算服务资源的开放共享，支持企业在线工作，推广协同研发、远程运营、在线服务等新模式新业态。谢谢。

2020-02-27 15:10:36

刘国强：

我就中小银行方面补充一下，两个方面，一方面，是让中小银行按照LPR加50个基点，就是4.55%的贷款利率贷给企业，中小银行有没有积极性的问题。我们判断，现在应该是有积极性的，因为这笔钱的资金成本相对比较低，央行给中小银行的再贷款利率是2.5%，银行贷出去是4.55%，有200多个基点（BP）的利差，所以应该有一定的空间。另外一方面，我们也会进行考核，督促银行去落实，我们也在研究提供一些相应的政策支持。如刚才说的给中小银行补资本，还有财税、金融其他方面对中小银行的支持。

关于这个政策提出来的问题是很重要的，现在要回答特别清楚可能也挺难的。前天国务院开常务会，昨天下午我们就已经布置下去，现在刚刚开始启动，我们方案设计的很好，但政策效果到底怎么样，我们还要密切跟踪，下一段我们还要根据情况进一步优化政策，也希望媒体的朋友跟踪这些情况，提出问题，提出改进的建议。这是中小银行有没有积极性的问题。

另外是数量够不够的问题，现在有两类再贷款，一类是3000亿元专项再贷款，对着生产防疫物资企业的，现在还没用完，现在每天企业的名单还在增加，每天借给企业的贷款数量也在增加，但是这个额度还没有用完，目前看也不需要调整，继续把这3000亿用好。另一类是5000亿元的再贷款再贴现额度，也是昨天刚刚布置，到底用的怎么样，还要密切观察。将来根据情况，也可能不够，不够就考虑再增加额度。但也可能会出现另一种情况，比如现在企业慢慢复工复产了，恢复循环了，这样的话自有资金就越来越充足了，可能未来也不一定需要这么多。这个政策也要密切跟踪，也是要不断优化的。谢谢。

2020-02-27 15:43:40

肖远企：

就你刚才讲的第二个问题，刘行长已经做了说明，我再补充一点意见。确实像你说的，地方中小银行的客户主要是地方的中小微企业，这次受疫情影响的企业也主要是中小微企业，所以肯定对中小银行是有一些影响，但主要还是在受疫情影响比较严重地区的中小银行影响比较大。

但是实体企业受疫情影响，毕竟只有一个月左右的时间，传导到地方中小银行有一个时滞，有一个缓冲期，从目前我们中小银行本身的指标来看，还是有能力的，比如资本充足率都是在12%-13%左右，流动性比率，特别是流动性覆盖率和净稳定资金比率都是在百分之百以上。所以，从流动性和资本角度来看，他们有进一步提供对中小微企业融资和其他方面金融服务支持的能力。但是我们要做到底线思维，做到前瞻性，要预估到今后一段时间这些中小银行是不是还继续有这个能力来提供支持。正是因为有这个缓冲期，所以我们提前采取一些措施。比如刚才人民银行介绍的再贷款等措施，银保监会要求，对这期间到期的贷款本金和利息可以延长偿还时间到6月30日，对个别影响严重的还可以更加延长。这些就是为了保持中小银行主要客户的资金链不断裂，因为当前受影响的中小微企业，从金融方面来说主要是流动资金紧张、资金链紧张，所以我们想方设法让这些企业的资金链不断裂，实际上就是支持了这些企业原来是银行的重要客户，今后还是银行的重要客户。

今后要加强对中小银行的支持，包括资本补充方面开绿色通道，在引进新的战略投资者方面加快速度，其他各个部门和地方政府也会采取相应的措施来支持，提高中小银行进一步支持中小微企业的能力。谢谢。

2020-02-27 15:44:41

美国国际市场新闻社记者：

我想问一下，在加大中小微企业信贷投放的时候，如何来防范小微企业的信用风险，来降低银行的风险溢价？谢谢。

2020-02-27 15:56:38

肖远企：

谢谢你提这个问题，防范风险一直是我们监管的一个底线，我们目前采取的临时性安排，并不是放松监管的标准，我理解它恰恰是防风险的一个手段。刚才讲了，缓解中小微企业因为受疫情影响而出现的资金链紧张，纾解短期的周转资金紧张，有序复工复产，有序进行正常生产经营，实际上银行就是防范了自己的风险，因为这些客户不会由好的客户变成不良客户，银行对这些企业的贷款也不会由好的贷款变成不良贷款，这本身就是防风险的一个手段。

另外，银行在对这些企业提供金融服务时，要遵循原来自身的风险管控标准和相应的监管要求不能放松，对于在疫情之前本身经营就不正常的企业，要坚决防范“搭便车”行为，防范出现道德风险。所以，我们要求银行一定要区分这些企业，是因为经营失败还是受疫情影响面临临时性经营困难，这两种情形一定要严格区分。如果是企业自身经营失败，银行必须按照风险分类的办法，该计入不良就计入不良，但是因为临时性的影响而出现的经营困难，必须要大力支持。谢谢。

2020-02-27 15:57:23

刘国强：

我完全赞同，这是市场化的，银行跟企业之间是一个互相选择的过程，不是说不符合条件的企业也要贷。另外我想补充一个宏观的观点，金融跟实体的关系，实体是一个根基，现在很多实体企业临时碰到困难，如果银行扶一把，企业就好转了，如果不扶一把，企业就可能恶化，甚至倒闭。银行的不良资产大部分来自企业倒闭，企业倒闭了怎么也还不起款，所以支持一下，从宏观来说，改善经济金融循环对整个银行业降低不良资产是有好处的。谢谢。

2020-02-27 15:58:01

胡凯红：

时间关系，最后两个提问。

2020-02-27 15:58:30

经济日报记者：

请问张部长，在此次疫情当中，我们也发现，一些自主创新能力较强、专业化技术程度较高的“专精特新”中小企业在应对风险的能力上是比较突出、比较强的，对于一些抗风险能力较弱的传统劳动密集型中小企业，将会有哪些针对性的帮扶措施？下一步这些企业应该如何转型？谢谢。

2020-02-27 15:59:29

张克俭：

谢谢您的提问，您很细心，也很专业。我们也注意到了，同样是面对疫情的冲击，部分传统劳动密集型中小企业受的影响是比较大的，而一些“专精特新”的中小企业抗风险能力相对较强，复工复产的速度也比较快。截至目前，全国2万多家省级“专精特新”的中小企业复工率已经达到了53.6%。我部公告的第一批248家专精特新“小巨人”企业复工率已经达到了91.4%，这也充分说明了掌握关键核心技术和能力是广大中小企业应对疫情冲击、实现转型发展的制胜法宝。

下一步，我们将进一步加大帮扶力度，会同有关部门尽最大努力帮助广大中小企业解决迫在眉睫的现金流不足等问题，并引导他们在持续经营下去的同时，也有机会走上“专精特新”道路，实现转型升级。

具体有几方面：

一是支持劳动密集型中小企业增强创新实力。我们将继续贯彻习近平总书记“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神以及党中央、国务院培育优质企业的决策部署，着力培育聚焦细分领域、专业化程度高、自主研发能强的优质企业，让更多的传统劳动密集型企业通过转型升级成长为专精特新“小巨人”和制造业单项冠军。

二是支持中小企业数字化网络化智能化上水平。推动劳动密集型中小企业上云，支持企业通过协同制造平台整合分散的制造能力，实现技术、产能与订单共享，加大对中小企业改造提升信息化水平的支持力度，推动柔性化生产、管理流程再造和数据资源开发。疫情期间着力推广网上办公、远程协作、视频会议、数字化管理和工业软件的应用，加快中小企业智能制造技术集成部署，推进智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设。我还特别希望疫情缓解之后能够有机会邀请各位媒体朋友去有关机构和企业访问，在那里，我上面提到的智能制造单元、智能生产线、数字化车间都可以看到。

三是以真金白银助力企业创业创新。充分发挥我部认定的657家国家中小企业公共服务示范平台、329家国家小型微型企业创业创新示范基地以及4000多家省级平台和2000多家省级基地的作用，为企业转型升级提供服务及场所。会同财政部三年内拿出100亿支持200个实体开发区打造创新创业特色载体，助力劳动密集型中小企业与供应链上下游企业融通创新。联合财政部举办2020年“创客中国”中小企业创新创业大赛，率先征集“新冠肺炎疫情防控”类创新项目，激发创新活力，抓好项目的落地孵化，助力企业创业创新。谢谢。

2020-02-27 16:00:38

CNBC记者：

有两个问题，首先，美联储等外国重要金融组织开始担心疫情对经济的影响，以及国外疫情增速增长，请问中国人民银行对国内货币政策会有什么新的考虑？是否会进一步降息，或者采取其他措施？第二个问题，关于稳就业，有一些公司想申请到就业方面的支持，对于稳工资有多少考虑？采取哪些具体措施？谢谢。

2020-02-27 16:01:23

刘国强：

谢谢。国际机构担心疫情对全球经济的负面影响，我也很担心，而且这个担心变成一种事实了。现在疫情对全球经济都有影响，疫情对中国经济有影响，现在国外有疫情，对他们的经济也有影响。比如贸易、产业链，还有金融市场，都受到一定的影响。但是另一方面，现在大家比较普遍的一种看法是，疫情影响是短期的，不改变基本面，也不改变长期的趋势。

对中国来说，怎么克服这个影响，习近平总书记说过，办好自己的事。中国是全球第二大经济体，中国的经济增长发挥着拉动全球经济的重要作用，所以中国经济好了，对全球经济稳定是一个重要支撑。怎么样让中国经济好？当然有很多方面，我从货币政策的角度来说，我们一方面要坚持稳健的货币政策取向不变，中国现在是少数保持常态化货币政策的国家，很多国家都采取非常规货币政策，零利率等，我们现在离这些非常规货币政策还有很大的距离。所以，我们的政策空间是比较大的，将来有能力应对各种各样的挑战，这个要珍惜，要保持下来。

另一方面，也要根据现在的经济情况，保持货币政策的灵活适度，科学稳健地把握逆周期调节力度。刚才说了一些，比如3000亿专项再贷款，还有5000亿的再贷款再贴现，这些体现为结构性的，对总量也有影响，但是结构性特征比较明显。从总量来说，通过常备借贷便利、中期借贷便利、公开市场操作、普惠金融定向降准等，保持流动性的合理充裕。另外还有一个维度，就是资金的价格。利率上，我们现在贷款利率基本市场化了，贷款市场报价利率（LPR）推开以后，利率下行的趋势比较明显，不仅贷款市场报价利率（LPR）本身在下行，而且带动了整个金融市场，包括信贷利率都在下行。目前来看，下行还有一定的空间，所以我们下一段对资金利率还是要继续用改革的办法，通过改善体制机制，把市场利率还存在的下降空间给挖掘出来。另外要疏通政策的传导渠道，贷款市场报价利率（LPR）改革，我们前一段推进比较顺利，目前来说，增量的贷款基本上都是参考贷款市场报价利率（LPR）进行定价，不是参考原来的贷款基准利率。

最近大家可能也注意到了，我们出台的3000亿也好，5000亿也好，要求银行贷给企业的资金成本也都是跟LPR对标，不是跟贷款基准利率对标，这是市场化的，是增量贷款定价基准转换。现在还有一步是存量上的，就是过去贷款的定价基准也要转换为贷款市场报价利率（LPR），我们原来的计划是3月份开始转存量，从3月1日开始，这个计划现在变不变？我们认为不变。经过认真调研以后，继续按这个计划推进，这样对整个利率市场化、引导利率下行都有好处。当然在疫情期间，我们也要注意，尽量争取线上办理，通过手机银行、网上银行线上办理，可能有一些线上办理不方便的，确需到银行网点现场办理的，我们会指导商业银行采取预约或者在机器上办理等办法。商业银行也都在想办法，所以转换的时间不变，将来进度上可以有快有慢。总体上我认为会按期完成。谢谢。

2020-02-27 16:03:02

胡凯红：

您关注的就业问题，明天上午我们会举办一场发布会专门谈就业，欢迎您参加。今天发布会到此结束，谢谢四位发布人，谢谢各位。

2020-02-27 16:06:37