深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业发布会

国务院联防联控机制于2020年3月23日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副秘书长高杲、国家市场监督管理总局副局长孙梅君、国家发展改革委高技术司司长伍浩介绍深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业有关情况，并答记者问。

发布要点

“放管服”改革、“互联网+”行动和促进“双创”协同发力稳就业

着力监管执法深化改革 全力支持复工复产创业就业

压缩审批时限 减免费用支出 支持企业复工复产

搭平台降门槛、优服务强支持、聚合力建生态 助力企业数字化转型

中小企业复工复产形势日趋向好

加快推动“一网通办” 促进各项助企惠民政策落地见效

胡凯红：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天我们请来了国家发展改革委副秘书长高杲先生，国家市场监督管理总局副局长孙梅君女士，请他们向大家介绍深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有国家发展改革委高技术司司长伍浩先生。

首先，有请高杲先生作介绍。2020-03-23 10:01:23

高杲：女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好。这次新冠肺炎疫情爆发，对经济运行、社会生活和就业形势都带来了很大冲击。党中央、国务院对此高度重视，多次对统筹疫情防控和经济社会发展、全面强化稳就业举措作出重要部署。3月17日国务院常务会议要求，做好“六稳”工作，必须把稳就业放在首位。会议还专门就深入推进“放管服”改革，培育壮大新动能促进稳就业相关工作进行了部署。这里我先简要介绍一下有关情况。2020-03-23 10:01:33

高杲：近年来，各地区各部门按照党中央和国务院决策部署，推动深化“放管服”改革与开展“互联网+”行动，促进“双创”协同发力，有效激发了市场主体活力和社会创造力。对培育壮大经济发展新动能，对稳定和扩大就业，起到了重要支撑作用。

在这次疫情期间，针对突如其来的疫情对经济运行和社会生活所带来的影响，各地区各部门也普遍实行了“全天候”网上收件、“及时推送”并联审批、“零等待”网上出件等办理模式，开通应急审批绿色通道，及时纠正不合理的人流物流管控措施，支持企业复工复产达产；推动线上线下融合快速发展，鼓励共享经济、平台经济，发挥他们的优势，促进线上问诊、云办公、在线授课、无接触配送等新模式快速发展，助力疫情防控，保障居民生活，帮助中小微企业脱困、稳定就业。从前两个月社会消费品零售总额来看，下滑比较多，但是实物商品的网上零售额仍实现了增长，占社会消费品零售总额比重同比还提高了5个百分点。信息服务业的生产指数也增长了3.8%。同时，通过出台延长创业贷款贴息期限政策，加大对创业载体奖补力度，对引导“双创”示范基地和国家创业投资基金，发挥了带动示范和稳定市场作用等，支持大学生、农民工等重点群体创业就业。这些在受疫情影响的特殊困难时期，应该说愈发显示出了他们的重要作用。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，深入贯彻落实国务院常务会议精神，继续把稳就业摆在突出位置，在加快推动已出台政策落地生效的同时，持续深化“放管服”改革，推动“互联网+”，促进“双创”深入发展，进一步激发市场活力，创造更多的就业岗位，努力减轻疫情带来的不利影响，全力做好稳就业工作。

我就先作一个简短的开场，谢谢大家。2020-03-23 10:04:27

胡凯红：谢谢。下面，有请孙梅君副局长作介绍。2020-03-23 10:11:44

孙梅君：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。统筹推进疫情防控和经济社会发展是当前的紧迫任务。习近平总书记高度重视，作出了一系列的重要指示和批示，要求加快建立同疫情防控相适应的经济社会秩序，全面强化稳就业的举措，积极有序推进复工复产，继续优化营商环境。李克强总理对稳就业、稳企业提出了明确的要求，强调稳住和支持市场主体，增强经济回升的动力，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，立足职能，主动作为，大力推进“放管服”改革，着力优化营商环境，全力支持复工复产和创业就业，助力疫情防控和经济社会发展。重点开展了几方面的工作，这里简单做个介绍。

一是着力纾困解难，帮助企业复工复产。我们针对疫情防控期间企业在产业链、供应链、资金链、物流链等方面存在的困难，包括员工返岗方面存在的困难，出台了《支持复工复产十条》，会同发展改革委等六部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，目的就是要降本减负，帮助个体工商户应对疫情冲击，支持多渠道的灵活就业，解决个体工商户恢复营业的问题，创造更多的就业岗位。

二是着力监管执法，维护公平有序的市场秩序。针对疫情期间有个别不法分子哄抬口罩、熔喷布、额温枪等价格，发“国难财”、赚“黑心钱”，我们会同公安机关出重拳、下猛手，给予了严厉打击，曝光典型案件，公布了10批典型案件，形成了强大的震慑。同时，我们加强“米袋子”、“菜篮子”食品安全监管，及时排查风险隐患，严查制假售假和乱涨价的行为，维护市场秩序，营造安心放心的消费环境。

三是着力深化改革，持续优化营商环境。我们推进简政放权，便利市场准入，简化产品审批，压缩企业开办时间；创新监管方式，在“严管”当中实现“巧管”，提高监管效能；推进“互联网+”监管，为市场主体提供便利。通过“放、管、服”综合施策，同向发力，极大地激发了市场主体的活力和社会创造力。

四是着力优化服务，充分发挥市场机制的作用。为保障防疫物资和民生商品的市场供应和价格稳定，推动复工复产，增强抗击疫情的信心，1月29日，市场监管总局发起了“保价格、保质量、保供应”的“三保”行动，通过政府搭台、企业承诺，凝聚市场主体共克时艰、保供稳价的合力，得到了广大企业的积极响应。50天来，参与“三保”行动的企业已经有15000多家，涉及到很多连锁经营企业，他们的门店有30多万家。他们向社会公开承诺，保价格、保质量、保供应，这里面，既有世界500强的企业，也有个体工商户，覆盖了生产加工、物流运输、商场超市、餐饮企业、电商平台，还有大家熟悉的快递外卖等业态，基本上覆盖了整个供应链。平台上的这些大中小企业打通产业链、供应链上的“堵点”，联接“断点”，协同复工复产，“三保”行动在保供稳价、满足群众生活需要的同时，稳住了企业、稳住了岗位、稳住了就业。

下一步，市场监管部门将在党中央、国务院的坚强领导下，充分发挥职能作用，坚守市场监管阵地，服务疫情防控和经济社会发展大局，为实现今年的经济社会发展目标、实现全面建成小康社会目标作出应有贡献。

我的介绍就到这里，很愿意与记者朋友们交流并回答相关的问题。谢谢。2020-03-23 10:18:56

胡凯红：谢谢孙局长。下面开始提问，提问之前先通报所代表的新闻机构。2020-03-23 10:20:45

中国日报记者：这个问题想提给国家市场监管总局，在这次疫情中，国家市场监管总局为了应对这次疫情的影响，在支持各类市场主体复工复产方面出台了哪些政策？谢谢。2020-03-23 10:22:02

孙梅君：谢谢这位记者朋友的提问。我们认为，复工就是稳就业，复产就是稳经济，复工复产是当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的迫切任务，也是把疫情的影响降到最低限度的一个重要着力点。我们市场监管部门充分发挥面向市场、面向企业的优势，靠前服务，问需于企，前面介绍时我也讲过，我们迅速出台了《支持复工复产十条》，会同发改委、财政部等相关部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，急企业之急、解燃眉之需。这里面涉及的政策比较多，这两个文件前期也都在不同场合做过解读，这里我把一些重点给大家做个介绍。主要有六个方面的措施：

一是建立绿色通道。为了保障防疫物资的需要，我们对涉及防疫所需的药品注册申请，对生产或者是转产口罩、防护服等应急物资的生产许可申请，对涉及防治新冠肺炎的专利、商标申请，实行了应急审批，特事特办，急事急办。

二是实行告知承诺。针对企业复工复产涉及到的行政许可、强制认证等事项，如果企业具备了生产条件，但是暂时不能提交相应材料的，我们实行“先承诺、当场办”。在确保食品安全的前提下，对低风险的食品生产经营企业实施“先证后查”，就是说企业先开门，根据疫情防控的形势，我们再进行现场的核查。

三是压缩审批时限。比如，我们将疫情防控所需的5类消毒用品原料许可证,办证时间由过去的30天降到了1天；将保障春耕的两类化肥产品的许可办证时间由过去的10天降到了1天。

四是减免费用支出。我觉得这个对企业是一个非常重要的支持，我们在前期减免相关费用的基础上，要求市场监管总局所属的检定、检测机构，对市场主体提供的技术服务的收费全部减免50%，对湖北省的企业的各类检验费用、检测费用全部免收。对进入药品特别审批程序、进入医疗器械应急审批程序，与新冠肺炎相关的医用产品，免收注册费用。

五是提供技术帮扶。市场监管部门下面有标准院、计量院、检科院、特检院，我们有比较庞大的技术支撑部门，发挥在计量、标准、认证、检测等方面的技术优势，帮助企业建立防疫质量控制的规范，帮助企业实现防疫控制与复工复产的精细化管理。大家注意到，我们在网站上发布了消毒剂、隔离医用无纺布这些防疫产品的9项国家标准，帮助企业开展生产活动。同时我们还帮助外贸出口企业复产，推动出口产品的标准与国内标准的衔接。

六是支持个体工商户的发展。大家知道，目前我国登记在册的个体工商户有8353万户，带动了超过2亿人的就业。在这次疫情当中，个体工商户受到了较大的影响，我们认为帮助个体工商户复工复产对于稳定就业、保障民生都具有重要的意义。所以我们会同相关部门出台了支持的政策，除了加大财税、金融、社保、租金减免这些政策以外，在营商环境方面，我们还要督促各地落实相关的政策措施。比如，符合各地复工复产规定的个体工商户，无需批准就可以依法依规开展经营活动。对于从事基本生活保障零售业的个体经营者，依法予以豁免登记，帮助他们进一步拓宽经营活动场所。还有，要最大限度的减免个体工商户在疫情防控期间的相关检验检测、认证认可的费用。还有一条是对个体工商户的年报时间，过去要求都是在每年6月底之前，我们也延长到今年年底。

下一步，我们还要着力抓好各项政策措施的落实落细，为企业特别是中小微企业、个体工商户排忧解难，帮助企业在有效防控疫情的同时有序推进复工复产。谢谢。2020-03-23 10:28:45

中央广播电视总台央视记者：我想请问一下当前就业形势如何？疫情对农民工和高校毕业生就业有什么影响？下一步，将出台哪些措施稳定和促进就业，尤其是在促进农民工和高校毕业生就业方面有哪些具体的举措？谢谢。2020-03-23 10:44:06

高杲：谢谢，我来回答您的问题。这次新冠肺炎疫情对经济运行和就业确实带来了较大的冲击，很多企业停工停产，节后的复工复产也在推迟。同时，不少企业尤其是服务行业，还有广大的中小企业受到的冲击更大。这也导致在短期之内的用工需求下降，包括农民工的返岗、高校毕业生的求职，都受到很大的影响。从前两个月国家统计局所发布的数据来看，前两个月全国新增就业同比出现了下降，2月份的城镇调查失业率也出现了上升，所以冲击确实是实实在在的。

目前，虽然我们国家的疫情防控已经取得了积极成效，但是大家都看到全球疫情在扩散和蔓延，对整个世界经济的影响还难以准确预料。所以总体来看，当前和下一步，稳定就业的形势和任务应该说很艰巨繁重。一段时间以来，面对这样的情况，从中央到地方，都及时迅速出台了一系列政策措施，包括减税降费、金融支持，也包括刚才孙局长介绍的、很多从市场方面所给予的优惠政策和支持政策，加大援企稳岗力度，同时根据疫情形势的发展变化，有序推动企业复工复产，着力稳经济、稳就业。不少企业也是多方采取措施、克服困难，尽量少裁员、不裁员。2020-03-23 10:44:33

高杲：近日，国务院办公厅又专门印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响 强化稳就业举措的实施意见》，进一步从六个方面综合采取了22项具体措施，加快恢复和稳定就业。其中对刚才您所提到的农民工和高校毕业生的就业问题，专门提出了很明确、很有针对性的具体措施。对于农民工，当前重点还是要积极有序推进复工复产达产，引导有序的外出就业。同时支持就地就近就业，并且优先支持贫困劳动力就业。对于高校毕业生，特别是对于今年的应届毕业生来说，因为这确实是一个特殊的群体，求学、求职肯定都会受到很大影响。国家将从对中小微企业招用毕业生予以补贴，明确国有企业连续两年要扩大招聘毕业生规模，扩大基层就业规模，包括一些社区岗位等，包括扩大招生入伍规模、扩大就业见习规模、适当延迟录用接收等多个方面来积极创造就业岗位。其他方面的一些稳就业举措，应该说也都会惠及到广大的农民工和高校毕业生。

结合今天发布会的主题，下一步我们在贯彻落实好国务院上述政策的同时，国家发展改革委还将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”，推进“互联网+”行动等方面多措并举，稳定和扩大就业，核心就是要通过进一步改善营商环境，积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。2020-03-23 10:44:52

高杲：在深化“放管服”改革方面，就是要深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，总结推广近年来也包括当前应对疫情中各地区各部门好的经验和做法。刚才孙局长也介绍了，我们疫情当中许多事情特事特办、急事急办，这里面我们就要总结，有些事情我们在疫情平复之后，在平常的工作状态下，是不是也可以做到这一点，有很多东西值得我们去总结。我们要坚持市场化、法治化、国际化原则，还要坚持以市场需求为导向，以转变政府职能为核心，进一步放宽市场准入，进一步推进简政便民，进一步强化公平公正的监管，为各类市场投资主体兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进而创造更多的就业机会。

在加力促进“双创”方面，下一步要进一步深化“证照分离”改革、商事制度改革，充分发挥创业投资作用，包括加大对创业担保贷款的支持力度。将政府投资开发的比如孵化器这样一些创业载体，要安排一定的比例、场地，免费提供给高校毕业生和农民工来使用，为他们创业提供一个良好的环境。同时，鼓励多渠道的灵活就业，支持返乡入乡创业就业等这样一些措施来稳定和扩大就业。

在推进“互联网+”行动方面，应该说，这次应对疫情让我们更加深刻认识到了互联网等现代科技的重要作用和发展潜力。下一步，我们将持续深入推进“互联网+”行动，加快数字经济创新发展试验区建设，积极运用中央预算内投资等各方面资金，加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，加快改造我们的传统产业，促进平台经济、共享经济持续健康发展，培育更多的经济和就业新增长点。

总的来看，虽然现在的就业形势比较严峻，但是我们也要看到，我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地。我国经济长期向好的基本面没有改变，稳定就业的基础条件也没有改变。在党中央和国务院坚强领导下，我们完全有信心、有条件能够战胜疫情、稳定经济、稳定就业，实现高质量发展。谢谢。2020-03-23 10:45:14

孙梅君：刚才发改委的高秘书长全面的介绍了稳就业的一些举措，特别是为大家又进一步对国务院刚刚出台的文件进行了解读，他已经介绍的很全面。但是我也注意到，他着重提到要优化营商环境这个问题，同时在相关政策中也都在这方面采取了一些措施。我们认为，企业是稳定就业的主体，但是只有良好的营商环境才能够滋养企业的成长壮大，只有营商环境好，企业才有创业创新的热情，才能够提供更多的就业岗位。从这个意义上讲，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入推进“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，努力为创业就业提供更大的空间。这方面采取了一些措施，也取得了一定的效果，下一步我们还要继续坚持巩固和发展。概括起来讲有几个方面：

第一，营造宽松便捷的准入环境。企业开办时间已经压缩到5个工作日以内，“证照分离”“多证合一”的改革力度也持续加大，现在工业产品许可证的种类也由过去的24类压减到现在的10类，今年我们还要继续在压减产品目录上下功夫，现在市场准入的便利化程度有了明显的改善，这方面对于增强企业活力创造了一定的条件。企业活力增强，经济发展的微观基础才能巩固。从我们统计的数据来看，截止到今年3月15日，全国实有各类市场主体1.25亿户，其中企业3905万户，个体工商户8353万户，农民专业合作社219万户。这为扩大就业打下了坚实的基础。

第二，营造公平有序的竞争环境。大家知道，只有公平竞争、优胜劣汰，才能为产业发展提供持久的动力；只有打击假冒伪劣、反不正当竞争，才能够为诚信的企业拓展发展的空间。我们在这个方面按照党中央、国务院的要求采取了一系列措施，包括积极发挥竞争政策的基础性作用，现在已经实现公平竞争审查四级政府的全覆盖，依法平等保护各类市场主体的合法权益。我们对社会关注的、群众关切的，比如商业贿赂、虚假宣传等问题，加大了反不正当竞争执法力度，大家可能也都注意到了，去年我们查处了不正当竞争的案件有8653件。同时我们联合多部门开展了整治“保健”市场乱象的专项执法行动，立案3万件，案值达到137亿元。我们组织开展了商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法行动，依法保护知识产权，增强各类市场主体的投资信心。

第三，营造高效规范的监管环境。有一句话叫“水美则鱼肥，土沃则稻香”。市场监管部门大力推进行政许可的网上办理，“一网办理”。疫情发生以后，我们又提出了“不见面”办理，范围也由过去主要是企业登记注册方面的一些做法，扩大到低风险的食品生产经营企业的许可办理、检验检测机构资质的认定，还有反垄断审查这些领域，目的就是要提高注册审批的效率。我们还推进“双随机、一公开”的检查，这也是国务院提出的“放管服”改革的一些重要举措。制定了联合抽查的事项清单，尽可能“进一次门、查多项事”，2019年抽查企业的总数是176万户，占企业总数的5%。努力营造“有求必应、无事不扰”这样一种环境。

第四，着力营造新业态审慎监管的制度环境。刚才高秘书长通报了在这次疫情防控期间我们有很多新的经营模式、新的业态催生发展，它们为稳定消费、稳定增长发挥了积极的作用。我们支持促进这些新业态的发展，研究起草了《电子商务价格行为指南》，推进网约车新政的落地，同时我们推行“互联网+”智慧监管，减少现场的巡查检查。对大家熟悉的，比如“中央厨房”、“网上订餐”，还有疫情期间很多平台开展的“无接触配送”，还有“共享员工”，这些新的模式我们加强指导，对一些跨界的经营，还有一些混合的销售这样一些新的经营模式，我们在监管执法当中更加的包容审慎。我们还充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测这些技术优势，为企业主体提供技术方面的帮扶。营商环境只有更好，没有最好，但是我们要努力做得更好，争取达到最好。

在当前疫情形势还是复杂严峻的情况下，特别是疫情在全球扩散蔓延，我国经济下行的压力持续加大，刚才高秘书长把情况也给大家做了介绍。市场监管总局将按照党中央、国务院的决策部署，进一步优化营商环境，激发微观主体的活力，促进“双创”扩大就业，助力疫情防控和经济社会发展，特别是要巩固行之有效的一些措施，尤其是总结应对这次疫情当中积累的一些好的做法，建立监管的长效机制。谢谢。2020-03-23 10:52:30

经济日报记者：请问高秘书长，这次疫情期间有一个最为明显的变化就是线上线下融合加快了，很多企业也意识到要加快数字化转型，但是转型过程中也遇到了一些困难。想问一下下一步会有什么样的举措？谢谢。2020-03-23 11:03:46

高杲：这个问题请高技术司伍浩司长来回答。2020-03-23 11:03:59

伍浩：谢谢您的提问。世界经济数字化转型是一个大命题，也是一个大趋势。人类社会总是在解决一个个难题中不断开发新的技术，创造新的生活，就像2003年“非典”催生了电子商务，也使互联网在市场的磨砺中找到了成熟的商业模式。

这次疫情也让我们更加认识到了信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，大数据、远程医疗、电子商务、移动支付等为疫情防控和复工复产都发挥了巨大作用，现在我们又出现了很多热词，如“云办公”、“健康码”、“在线教育”等，这些越来越广泛地被大家所接受。我们认为，未来一段时期，数字经济将成为拉动经济增长的一个重要引擎，各行业各领域数字化转型步伐将大大加快。

当然就像您刚才在提问中谈到，当前不少企业转型中确实存在一些问题和挑战，特别是对广大中小微企业来讲，有的还面临“转型是找死、不转是等死”的困境。我们分析认为，当前主要存在三个问题：一是转型能力不够、“不会转”，二是转型成本偏高、“不能转”，三是转型阵痛期比较长，“不敢转”。

对于这三个问题，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委研究制定了“互联网+”和数字经济发展等一系列政策，刚才高秘书长也作了介绍。下一步，我们要按照问题导向、目标导向、结果导向，从三个方面发力：

一是搭平台降门槛，解决“不会转”的难题。重点是开展数字化转型伙伴行动，强化区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心等公共服务能力建设，降低转型门槛。

二是优服务强支持，解决“不能转”的难题。重点是要实施好“上云 用数 赋智”行动。所谓“上云”，重点是要探索推行普惠型的云服务支持政策。所谓“用数”，就是要重点在更深层次推进大数据的融合运用。所谓“赋智”，就是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

三是聚合力建生态，解决“不敢转”的问题。重点是要实施数字经济新业态的培育形态。我们要探索打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，支持建设数字供应链，带动上下游企业加快数字化转型。我们也要支持互联网企业、共享经济平台建立“共享用工平台”、“就业保障平台”等等，这样更好地发掘发挥企业间的协同放大效益，打造传统产业服务化转型的新生态。我想通过这三个方面的行动计划，能够促进企业的数字化转型。谢谢大家。2020-03-23 11:04:15

香港中评社记者：这次国务院常务会议指出要更好地发挥“双创”带动就业作用，聚焦养老、托育、家政等潜力大的领域，搭载线上线下融合的生活服务业。请问，发改委在这些方面有哪些具体措施？谢谢。2020-03-23 11:06:31

高杲：我来回答您这个问题。您刚才说得很对，其实我们大家作为普通的消费者，我们都能感受到，这些年来随着经济的发展，生活品质的提高，我们多样化的需求也是在不断涌现出来。比如在家政、养老、托育、乡村旅游、家电回收等领域，很多潜在的需求被激发出来。这些服务业领域的许多需求，过去这些领域有它自身的特点，许多服务需要面对面来完成，也有很多地域范围限制，比如要送孩子去幼儿园只能就近，没有太多的选择。刚才伍司长也提到了，随着数字化、网络化技术的深度渗透，它其实为我们在更广大的范围享受到更高品质、更加多元化的选择，提供了一个历史性机遇，也推动了整个社会服务领域专业化和信息化水平的迅速提升。其中一个非常重要的方向就是线上线下融合，涌现出了很多新的模式、新的业态，可以说是蓬勃发展，这些其实为很多有志于创新创业的社会人士特别是高校毕业生这样一个相对高素质群体的创业就业，提供了很广阔的空间。2020-03-23 11:07:56

高杲：为了适应这样一个发展趋势，更好地满足社会大众的公共服务需求，近期国家发展改革委已经陆续启动了养老服务体系建设、家政服务提质扩容行动、普惠托育服务专项行动等，着力加大对相关领域的投入，也带动各方面的社会资本参与其中。按照国务院常务会议的部署，为发挥以点带面的示范带动作用，我委正在研究启动社会服务领域的“双创”带动就业示范项目计划，重点是要发挥互联网、大数据、人工智能这样的新兴技术优势，在养老、托育、家政、乡村旅游、家电回收等社会服务领域，探索推广“互联网平台+创业单元”这样的新模式，进一步整合社会资源，对接供给和需求，推动传统服务领域的转型升级，挖掘其中巨大的“双创”带动就业的潜力。

举个例子，比如在家政服务领域，我们支持一些平台企业探索利用互联网平台的信息优势，为家政领域的小微企业，甚至一些个体，提供精准对接，同时制定和提升相关的服务标准，促进整个家政服务领域服务水平的提高。

又比如，在托育领域，我们支持示范企业建立“智能儿科保健管理系统”，不仅能够为广大家庭提供育儿健康服务，也为托育行业的创业者、从业人员提供智力支持。正如刚才伍司长介绍的，这次疫情防控期间，健康码的推广可能也是相关领域推广速度最快的，这其实也为下一步行业的发展创造了条件。

又比如在养老领域，我们支持示范企业将智能照护监测系统等应用于养老，带动创业者共同发展“智能养老”。

在乡村旅游领域，我们支持互联网平台企业整合农村民宿、旅游、会展等各类资源，提供创业机会，特别是能够有助于带动当地农民来共同就近创业就业。

在家电回收领域，其实我们很多人可能都有这样的烦恼，现在家里的家用电器更新换代很快，扔了的话，按照中国人勤俭的传统感觉很可惜，回收又很麻烦。下一步我们考虑在家电回收领域支持一些大中型的家电企业，面向二三线城市大力发展家电回收的新模式和新业态，不仅解决产品回收的物流问题，而且要形成家电回收利用的网络体系，服务于广大群众。

面对我们社会大众的广泛需求，在线上线下融合发展方面的空间和可以着力用力的地方还很多。下一步我们将把示范项目的宣传推广与推动社会服务领域的转型升级、复工复产的支持政策有机结合起来，着力培育一批线上线下相结合的新业态新模式。这里我们也请广大媒体朋友能够积极的关注和挖掘宣传这方面的新模式、好经验，给予深度的剖析和跟踪报道，来大力宣传贴近百姓需求的一些创业创业的好的典型经验，带动全社会更多有志于创新创业的朋友们能够参与其中。谢谢大家。2020-03-23 11:33:21

光明日报记者：我们知道很多中小企业反映受这次疫情的影响比较严重，部分创业者对未来的发展前景也比较焦虑。您对当前的创业形势怎么看？发改委对加大力度支持企业的创新创业有什么新的举措？谢谢。2020-03-23 11:33:42

伍浩：谢谢您的提问。这段时间大家对中小企业所面临的一些困难和挑战都十分关心，刚才高秘书长和孙局长也谈了很多政策举措，党中央、国务院对于中小企业的发展高度重视，疫情发生以来，已经出台了一系列政策措施，这些政策措施正逐渐落地见效，我们从统计数据来看，中小企业复工复产的形势日趋向好，总体的态势也是积极向上。对于中小企业当前的发展，我们从分析来看，应该说要看大趋势，疫情虽然对短期的经济发展带来了影响，但不会改变长期稳定发展的坚实基础，中国经济长期稳定向好的趋势不会改变。

最近国家新兴产业创投引导基金对3000家创新型企业做了问卷调查，从数据来看，有67.3%的企业认为对于未来的发展是充满信心的，其中还有大约四成的企业认为本领域还蕴藏着更大的发展机会和潜力。同时，也要看有没有办法来解决当前的问题，有一句话，办法总比困难多，只要我们能把问题找准，就一定能有解决办法。刚才高秘书长和孙局长也都有介绍，我们现在针对性的措施已经有很多。2020-03-23 11:35:09

伍浩：首先，要抓政策落地。在这个问题上，有一些地方已经有比较好的经验，比如“一键申请、网上兑现”，中小微企业想要知道我们有哪些政策本身就比较难，他要知道怎么能获得这个政策可能又比较难，所以我们也要借鉴互联网的模式做法，采取推送的办法，分类施策来解决好这个问题。

第二，要着力发挥好市场的牵引作用。大家有时候也说，给钱不如给市场，特别是对于创新型企业来讲，如何在市场上获取“第一桶金”是非常重要的。用好强大的国内市场，是实现中小企业高质量发展的一个非常重要的基础。下一步我们要进一步深化供给侧结构性改革，用高质量的供给，适应、引领、创造新的需求，为广大中小企业发展提供更大的空间。同时我们也看到，这次疫情暴露出的一些短板和问题，也正是我们下一步要加大投资的重点领域，这也给中小企业的发展带来了新机遇。我们还要进一步推动大中小企业的融通发展，就是怎么通过大型企业和中小企业共享创新的资源、共建产业链、供应链。

第三，刚才高秘书长谈了一个非常重要的观点，就是新模式的发展。我们创新创业要有技术创新，也要有新的模式、新的业态。下一步，我们重点要推进“互联网平台+创业单元”等新的模式，发挥大企业的带动作用，这为大学生就业、返乡创业带来更多的机会。目前，我们正在组织筹划2020年全国“双创”活动周，其中也将重点举办返乡创业项目对接、大学生创业项目对接等，通过和互联网平台企业的融合，进一步来带动中小企业的创新。

第四，我们还要进一步推进“双创”示范基地建设。2016年以来，国务院分两批部署了120个“双创”示范基地，为这些年创新创业创造的蓬勃发展发挥了巨大作用。下一步，我们要通过深化改革进一步激发市场主体活力，也要通过打造创新创业专业化服务平台，强化对中小企业持续创业创新、精益创业创新的支撑，我们还要研究建立国家新兴产业创投引导基金和“双创”示范基地有关项目的对接机制，以及研究银行信贷和引导基金投贷联动的新模式。

通过这几个方面的工作，我们对于中小企业的发展是充满信心。谢谢。2020-03-23 11:47:39

胡凯红：因为时间关系，最后两个提问。2020-03-23 11:54:13

中央广播电视总台国广记者：受到疫情影响，很多企业出现了一些经营方面的困难，在推动复工复产的过程当中，对于充分发挥市场机制和企业的主体作用方面，请问市场监管总局是怎么考虑的？2020-03-23 11:55:58

孙梅君：您的这个问题提得很好，但是也很大，发挥市场机制和企业主体的作用，伴随着经济社会发展的全过程，这方面的工作永远在路上。优化营商环境是发挥企业主体作用，尤其是发挥市场机制作用的一个很重要的制度安排，在这方面，政府的帮扶指导还有很多工作要做。有些工作还要做得更加深入细致，企业是市场的主体，也是复工复产的主角，在春节期间，尤其是在疫情高发时期，大家也都感同身受，很多防疫物资，尤其是一些民生商品，包括大家戴的口罩，在防疫期间需求出现了井喷式的增长，有些地方甚至出现恐慌性抢购。有的不法商家也坐地起价发疫情财、赚“黑心钱”，甚至也有一些假冒伪劣产品在市场上、网络上出现。这个时候就像您刚才讲的，受到疫情影响，很多企业的生产经营活动都受到了很大影响，也遇到了很多困难，特别是产业链、供应链上也出现了许多不顺畅的情况，包括物流运输等等方面，也有不少企业处于停工停产的状态。在当时的情况下，保供稳价压力非常大，在党中央、国务院的坚强领导下，国务院联防联控工作机制各部门密切配合、加强调度，保障整个疫情防控期间的防疫物资和民生商品的需求。

如何去破解这些难题，我们也做了一些调研，听取了很多企业的意见建议，如何复工复产，发挥市场主体的作用，我们发挥市场监管部门的职能作用，在这方面也有一些考虑，同时也采取了一些行动。比如前面提到的，为了保障防疫物资和民生商品的市场供应、价格稳定，消除消费者的恐慌情绪，增强抗击疫情的信心，1月29日我们发起了“保价格、保质量、保供应”的“三保”行动，得到了广大企业的积极响应。前面也提到了，50多天来，参与这个行动的企业有15000多家，这里面有世界500强的企业，有零售行业排行前30的企业，还有食品行业排行前40的企业，很多连锁经营的门店超过了30多万家，他们的网点遍布了城乡、社区、农村，当然这里面还有不少的个体工商户。从参与到“三保”行动的企业来看，有生产加工企业、物流企业、餐饮企业、商场超市，还有不少大型的电商平台，应该讲所有的大型电商平台都参与到了“三保”行动中，覆盖了整个产业链，我们的外卖、快递小哥们每天为人民群众提供送货上门，整个供应链也都覆盖到了。这个行动不仅为保供稳价，满足人民群众生活必需品的需求奠定了市场基础，而且也带动了复工复业、稳岗就业，受到了各个方面的支持和欢迎。

从“三保”行动这些天的工作来看，我觉得它发挥了几方面的作用。

一是凝聚了共克时艰的强大合力。大疫当前，广大企业众志成城、守望相助，他们希望为防控疫情，包括复工复产，作出自己的贡献，他们克服了很多的困难，也包括高秘书长和伍司长提到的，整个防疫期间，产业链、物流链有很多“断点”、“堵点”，他们克服了不少困难，不计较得失，公开承诺“保价格、保质量、保供应”，也展现了企业的责任担当，向全社会传递了良心、爱心、决心和信心。

二是满足了群众生活消费的需要。参与“三保”行动的企业大多是行业的龙头企业，市场份额很大，网点很多，疫情之下如何把大家需要的商品送到我们的家门口，我想在座的很多记者朋友们很多也都点了不少外卖，参与“三保”行动的大型电商平台，他们主动与生产企业密切合作，借助大数据、物联网精准对接需求，采取“不见面”、“无接触配送”的方式，满足防疫用品、民生商品的需求。前面两位也提到了一些数据，这个过程中，不仅他们的营业额没有受到影响，而且销售量、销售额还出现了大幅度的增长，逆势增长，为稳定消费、稳定经济拓展了新空间。

三是维护了市场秩序的稳定。大家知道，疫情高发的时期，有些不法商家坐地起价，还有很多假冒伪劣充斥市场，参与“三保”行动的电商平台发挥线上优势，通过信息化的手段排查了100多万个价格异常的商品，协助市场监管部门对这些价格违法行为实施了精准的打击和查处。同时，这些零售企业和电商平台多方开辟货源，精准制定补货计划，保证货架不空、供应不断，消除了消费者的恐慌心理。大家看到，整个疫情防控期间，很少有抢购的现象。特别值得一提的是，参与“三保”行动的超市，我们看到的一些生活超市，他们不仅正常开门营业，而且他们的食品、生活必需品价格都基本稳定，质量安全都有保障。在这个特殊时期，为维护公共秩序提供了有力的保障。

四是带动了产业链的复工复产。参加“三保”行动的企业，在上下游的防疫措施上主动配合，在大中小企业间匹配资源，复工复产协同推进。供应链上不同的行业，推出“就近上岗”的灵活就业模式。比如，这次疫情防控，我们的零售企业和餐饮企业实行了“共享员工”这样一种模式，解决了400多万餐饮从业人员的就业困难，同时也缓解了商场、超市疫情期间员工短缺的问题。截至3月上旬，参与“三保”行动的民生商品类企业复产率都普遍达到了70%以上，生活超市基本全部复业，稳定了企业，也稳定了就业。

通过我们开展这样一个行动，搭建起政府部门与市场主体沟通合作的平台。通过这个平台，政府部门倾听企业的声音，了解企业的所需、所想、所盼，及时为企业排忧解难。比如，我们公告价格执法的指导意见，及时纠正个别地方在价格执法上一刀切的行为，维护市场主体的合法权益。再比如，“三保”行动还通过公示企业作出的承诺，强化社会监督约束，有利于落实企业主体责任。

总之，通过“三保”行动，我们也探索了改进市场监管方式，注重发挥市场机制作用，调动企业主体积极性的方式方法。下一步我们要认真总结，在工作当中不断进行巩固和拓展，更好的助力疫情防控和复工复产，支持“双创”扩大就业。谢谢。2020-03-23 11:58:58

中国新闻社记者：我们看到在疫情期间，从中央到地方都推出了针对企业的措施和政策，但是即使在具体落地的过程当中有企业反映流程复杂、手续繁多，请问相关部门下一步将采取哪些措施来解决这一问题？谢谢。2020-03-23 11:59:28

高杲：确实，疫情爆发以来，为缓解疫情对广大企业、社会群众的影响，各有关部门和地方都迅速出台了很多相关的优惠政策、扶持措施。但确实如您所说，我们也了解到，有些地方的企业、个体工商户反映，有的政策要想享受到，手续、程序还很繁复，这个问题确实存在。一方面是与我们自身的工作有关，因为有些政策出得确实比较急，在实施细则上可能考虑不是太周到。另一方面，因为疫情期间，想要了解政策、申请支持的服务对象确实也是面广量大。刚才孙局长讲到，全国有1亿多企业和个体工商户，这次几乎所有的企业都涉及到，疫情期间沟通不畅，很多不能见面，客观上也影响了一些政策的实施。正是考虑到这些方面的因素，最近中央专门派出了复工复产调研组到各地调研，其中一个重要任务就是深入实际，了解现在复工复产和前期政策在执行过程中所遇到的问题，帮助和协调地方、企业解决困难和问题。其实从最近的联防联控机制新闻发布会，以及地方召开的新闻发布会、新闻媒体的报道来看，现在政策在不断完善和细化，目的就是要让助企惠民的政策更好更快惠及广大企业和群众。

我举一个例子，比如前段时间，很多地方对因为疫情影响来不及及时缴费用水、用电、用气费用的，出台了缓缴、欠缴政策，缓缴、欠缴但不断供，这个政策非常受欢迎。但是有个别地方在出台政策时没有明确，缓缴期间收不收滞纳金，很多基层的工作人员在办理这些申请时就犯难了，到底是收还是不收，影响政策的效果。我们了解后，迅速提醒有关地方抓紧补充出台了相关政策实施细则，明确在缓缴或欠缴期间免收滞纳金，真正使这项政策落到了企业。我们在不断发现问题、解决问题的过程中，问题导向很重要，这也需要大家共同努力。

下一步，针对现在整个形势发展的变化、政策实施过程中所面临的问题，我们将按照党中央、国务院决策部署，不断完善和调整政策，结合“放管服”改革推动各项助企惠民政策落地见效。由于时间关系，我讲三个方面，下一步我们能够在这些方面下更大功夫。

一是简化办事手续。特别是梳理复工复产所需要的各种手续、程序、审批事项，对于法无据、不合理、不合时宜的要加快清理。确有必要的，要统一办理标准，明确责任部门、办理时限、所需申请材料等，防止出现层层加码、互为前置、循环证明等现象，坚决制止以防控疫情为名擅自增设、变相设置行政许可等行为。

二是加快推动“一网通办”。梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的高频事项，率先实现全程网办。积极推动政务数据共享，进一步减免手续、简化流程。特别是借鉴推广一些地方好的经验和做法，包括依托各级政务服务网、手机APP、微信等平台，建立支持企业复工复产的专区专栏，公开发布防控疫情期间企业可享受的优惠政策，尽可能做到简洁易懂、清晰明了，方便企业和群众。

三是切实减轻企业负担。清理不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定，特别是清查防控疫情期间出现的各类违规收费，严禁向企业收取复工复产保证金。鼓励地方探索推广“企业管家”、“企业服务包”等举措，主动靠前服务，帮助企业做好复工复产用工、原材料、物流、资金等要素保障，促进企业尽快恢复正常经营，恢复和稳定就业。谢谢。2020-03-23 12:02:00

胡凯红：发布会到此结束，谢谢三位发布人，谢谢各位记者朋友。2020-03-23 12:03:32